访谈简介：

自2014年开始，全省交通运输系统深入贯彻落实国务院、交通运输部和山东省人民政府关于实施公路安全生命防护工程的通知要求，在全省范围内实施公路安全生命防护工程。本期访谈，我们邀请到了山东省交通运输厅建设管理处处长高立平，对工程实施的有关情况进行介绍。

访谈时间：2015年11月19日

   主持人：高处长您好！

   高立平：主持人好，各位网友大家好！

主持人：高处长，能不能请您介绍一下我省实施此项公路安全生命防护工程的原因？是基于什么样的背景考虑？

高立平：好的。近年来，我省公路发展取得重大成就，到2014年底，全省公路通车里程达到25.95万公里，其中高速公路5108公里，公路密度达每百平方公里165.6公里，均居全国前列。但由于公路点多线长面广，多数路段建成通车时间较长，各地交通环境差异较大，部分公路安全隐患比较突出，道路交通事故易发多发。解决公路安全隐患，提升公路通行安全水平，保障人民群众生命财产安全尤为必要、十分迫切。

2014年11月，国务院办公厅印发《关于实施公路安全生命防护工程的意见》，在全国范围内实施公路安全生命防护工程。省委、省政府对此高度重视，将实施公路安全生命防护工程作为拉动经济稳增长的重大举措，列为保障人民群众出行安全的重大民生工程。郭树清省长专门指示：“宁可少修一条路，也要把安全生命防护工程建设好，把公路安全隐患解决好，切实保障广大人民群众生命财产安全”，并在目标拟定、资金筹措、实施进展等方面，亲自部署、亲自调度，督促落实。4月23日，省政府办公厅印发《关于贯彻国办发〔2014〕55号文件实施公路安全生命防护工程的意见》（以下简称《意见》），在全省部署实施公路安全生命防护工程。按照省政府部署，省交通运输厅制订了《关于实施公路安全生命防护工程的实施方案》，开展全省公路安全隐患排查，编制隐患治理规划和年度投资计划，全力推进各项工作开展。

主持人：高处长，我们对全省的公路安全隐患路段有没有总体的掌握情况？

高立平：有的。省交通运输厅会同省公安厅、省安监局和地方政府，对全省的公路安全隐患路段展开排查。省交通运输厅专门成立了公路安全防护工程领导小组及技术专家组，在全省组织开展了路况调查、数据分析及风险评估工作，省级抽调技术人员205人，检测车辆15台，检测分析设备181套，历时55天，共排查里程26226公里。同时，公安部门完成了交通事故数据资料收集工作。

根据公路风险评估和交通事故风险评估数据，对全省普通国省道进行了综合风险评估，确定出全省公路安全隐患路段，其中A类路段单侧里程314公里，占总里程的1.2%；B类路段3923公里，占总里程的15%；C类路段1869公里，占总里程的7.1%；D类路段20120公里，占总里程的76.7%（D类为安全路段，无需整治）。同时，结合安全隐患路段排查及公路安全生命防护工程的总体要求，共梳理出全省普通国省道中街道化严重及事故多发的穿县城路段342个、共1521公里；断头路、瓶颈路段46个、共1440公里。

与此同时，各市、县组织对农村公路安全隐患进行了全面排查，全省23896公里县道、32373公里乡道共排查出安全隐患27180处，累计29533公里，计划总投资38.4亿元。

主持人：从排查出的隐患路段数据来看，工程量还是相当可观的，不知此项工程什么时候能够完成？

高立平：按照国务院的统一部署，2015年年底前，完成通行客运班线和接送学生车辆集中的农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理；2017年年底前，全面完成农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理；2020年年底前，基本完成乡道及以上行政等级公路的安全隐患治理。但是我省在国家确定的目标基础上，进一步拓展实施内容，明确全面实施公路穿城路段的安全整治工程，并集中资金，加大力度，力争用3年时间完成全部工程建设任务，比国家规定的时限提前3年。

主持人：如此庞大的工程得需要相当规模的资金吧。

高立平：是的。此项工程的总投资将超过一千亿元。其中普通国省道计划总投资983亿元，农村公路计划总投资38.4亿元。

具体来说，普通国省道方面：穿城路段安全整治工程1400公里，总投资350亿元；瓶颈路段改造工程1440公里，总投资480亿元；安全整治提升工程（标志、标线、护栏等安全设施）6106公里，总投资22亿元；危桥改造工程，总投资9亿元；改善行车条件和安全水平的路面维修工程4200公里，总投资122亿元。

农村公路方面：一二级公路A类路段1707公里、B类路段2536公里、C类路段885公里，总投资7.7亿元；三四级公路A类路段13843公里、B类路段9048公里、C类路段1514公里，总投资17.8亿元；其他路段12.9亿元。

主持人：这么多的资金投入，财政有保障吗？

高立平：实施公路安全生命防护工程，资金保障是关键。为搞好资金保障，省交通运输厅和省财政厅及时沟通、密切联系、通力合作，从资金需求、事权划分、资金来源、使用监督等方面积极磋商，形成了共识。根据省政府办公厅印发的《意见》要求，经营性收费公路的安全设施完善资金由收费企业承担。普通国省道安全设施完善资金通过现有资金渠道予以保障;农村公路安全设施完善资金由县级政府财政预算内资金给予保障,省、市级财政给予适当补助,省级补助资金采取以奖代补方式。在各方面建设任务较重、资金压力较大的情况下，省财政厅通过调整优化支出结构、发行地方政府债券、推进预算编制制度改革等方式，千方百计筹措资金，加大投资力度。2015年省级财政共安排投资54亿元专项用于普通国省道安全隐患治理，3亿元专项补助农村公路安全隐患治理。计划2016、2017两年，省级财政每年安排普通国省道投资100亿元，农村公路补助5亿元。同时，连续三年对普通国省道穿城路段改造项目实施以奖代补。

主持人：不知现在工程进展情况如何？

高立平：目前，我们各项工作进展顺利。2015年全省普通国省道安全生命防护工程共安排建设项目271个，年度投资88亿元；安排县乡公路及通客车重要路段隐患整治16900公里，年度投资19.5亿元。

截止11月20日，全省普通国省道安全生命防护工程已完工60个项目，140个项目在建，71个项目正在加快开展施工准备工作，累计完成投资68.3亿元。农村公路工程全省已累计投入资金29.1亿元，完成19531公里的隐患治理工作，其中完成一、二级隐患治理3763公里，三、四级隐患治理15768公里。共完成涉及路线参数调整的土建工程8.2亿元，边坡、边沟或路域环境整治14799公里，标志标线处置16424公里，加装护栏2212公里，交叉口综合处置30988处，警示诱导设施处置85797处。

主持人：高处长能介绍一下我们采取了哪些措施才能取得现在的成效吗？

高立平：按照省政府的统一部署，省发改、财政、公安、国土等有关部门高度重视，积极出台政策措施，在资金筹措、项目用地、重点工程推进等方面给予了大力支持。各级政府将公路安全生命防护工程列入政府重大民生工程，切实加强组织领导，成立公路安全生命防护工程领导小组，研究制定具体实施意见，积极筹措资金，并列入政府年度综合考核体系，有力推动了工程建设的顺利实施。主要采取了以下措施：

（一）全面开展隐患路段排查。《意见》下发后，省交通运输厅、公安厅、安监局等部门和地方政府密切配合，立即成立技术专家组，全面开展了全省普通国省道路况调查和风险评估工作。省级抽调技术人员205人，检测分析设备181套，历时55天，共排查里程26226公里，确定普通国省道安全隐患路段6106公里。各级交通运输部门积极行动，投入大量人力、物力，迅速组织开展农村公路安全隐患排查，共排查县道23896公里、乡道32373公里，排查出安全隐患27180处、29533公里，并建立了工作台账，形成了公路安全隐患基础数据库。

（二）坚持分类整治公路安全隐患。在实施过程中，我省将普通国省道安全生命防护工程具体分为穿城路段改造、瓶颈路段改造、安全整治提升、危桥改造、改善行车条件和安全水平的路面维修等五类工程项目，对每一类项目都分别明确了资金来源、投资额度、实施进度和标准规范。农村公路实施主体为县级人民政府，省里明确了补助方式和补助标准。按照“边查边整、示范引领”的原则，安排各市在每个县（市、区）所辖县、乡公路中选取1～2处具有典型代表性的共1981公里路段，作为示范工程先行实施，目前已经完工。

（三）加强质量安全廉政监管。在实施过程中，省交通运输厅严格督促各级交通运输和公路部门切实加强工程质量管理、工程监理和政府质量监督，努力创建优质工程。高度重视施工安全，加强对重点部位、关键环节的监控，抓好施工现场交通组织，防止重大安全责任事故发生。持之以恒抓好廉政建设，严格招标投标、材料设备采购、工程验收等关键环节程序，严防腐败案件发生。

（四）全面开展专项督导。为推动工程全面有序实施，省政府全面加强组织领导和督导调度，调整充实省交通重点项目推进领导小组，由王书坚副省长任组长，办公室设在我厅，每旬调度通报工程进展情况，协调解决问题。9月22日至30日，省政府成立由省政府督查室、交通运输厅、公安厅参加的六个督导组，对全省17市公路安全生命防护工程和交通重点建设项目进行了专项督导。从督导情况看，各市对公路安全生命防护工程高度重视，认真落实各项工作部署，工作取得了积极进展。同时，督导也发现了市、县两级政府资金筹措压力较大、工程实施进度仍需加快、治理效果需要进一步提升、工作开展不平衡等问题，并向各市反馈了督导情况，提出了整改落实措施建议意见。省政府办公厅向各市政府下达了督导整改通知书，通报各市公路安全生命防护工程实施情况、存在问题和评比考核结果，并提出整改落实要求，同时，加大媒体公示和社会监督力度，从10月份开始，每月在省主要媒体上对各市公路安全生命防护工程进展情况进行公示。

主持人：看来，全省上下对此项工作的顺利实施都非常重视，也采取了有力措施。那么，为保证工程的顺利完工，我们是否已经制定了更加详细的工作计划和安排？

高立平：是的。省政府对公路安全生命防护工程的重视程度之高、工作要求之严，是前所未有的。我们将把思想和认识切实统一到省政府各项工作要求上来，树立强烈的责任意识、担当意识，增强工作信心，明确工作责任，抓好工作落实，坚决完成公路安全生命防护工程各项建设任务目标。今年年底前，全面开工普通国省道708公里穿城路段、283公里瓶颈路段改造工程；完成3678公里安全隐患路段整治，2016、2017年完成剩余2428公里安全隐患路段治理。加快县乡公路隐患路段治理，争取用两年时间完成县乡公路隐患治理。下一步，我们也制定了详细的工作计划和步骤，争取尽早完成工作任务。

（一）进一步强化督导考核。为全面抓好公路安全生命防护工程，切实落实好各级责任，省政府将进一步加大督导考核、评比公示、约谈问责等工作力度。一是省交通重点工程推进领导小组继续以简报的形式每旬通报各市实施进度，呈报省政府主要领导，通告各市主要领导同志。二是11月份省政府将召开东西两个片区调度会议，调度各市公路安全生命防护工程完成情况，对重视程度不够、落实不力、进展缓慢的，省政府将对市政府主要负责人进行约谈。三是按照省政府要求，将研究制定有关责任追究的具体办法，对因隐患路段未整治或达不到整治标准而发生较大以上事故的，严肃追究当地政府、有关部门及相关责任人的责任。四是10月19日起，省交通运输厅向各市派出专项督查指导工作组，分别由省厅领导同志带队，进驻各市进行跟踪督查和技术指导，督促各市按时保质完成今年任务目标。各级交通和公路部门也建立相应的专项督导机制，开展专项督导检查工作。同时，集中抓好省政府挂牌督办的20个路段的治理工作，总结推广整治经验。督促市县尽快确定挂牌督办路段，落实督办任务。

（二）不断提升工程实施标准。严格按照部颁《公路安全生命防护工程技术指南》要求，进一步加强隐患排查及治理技术指导与服务，以普通国省道、县乡公路穿越村镇、平面交叉口、临水临崖、急弯陡坡等重点路段为重点，指导各地采取设置减速带、黄闪灯、村庄（乡镇）指示标志等措施，提高工程实施标准和安全保障水平。与公安部门联合集中开展路面执法专项行动，全面整治车辆超限超载等违法行为。

（三）提前谋划好明年公路生命防护工程实施。立足于早计划、早安排、早部署、早行动，围绕三年完成规划目标的任务要求，科学合理地确定明年的隐患整治路段和里程，测算好投资量，尽早提报计划，在省财政厅及各级财政部门的大力支持下，切实落实好建设资金，为工程顺利实施奠定坚实基础。抓好国省道安全生命防护工程前期工作，与有关部门密切配合，加快完成项目前期工作，切实做好项目储备。

主持人：预祝工程顺利完工。非常感谢高立平处长做客厅网站在线访谈，感谢各位网友的关注，本期访谈到此结束。

高立平：谢谢大家！