鲁交建管〔2011〕59号

各市交通运输局（委）、财政局：

为全面落实《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，扎实推进社会主义新农村建设，提高我省城乡统筹发展水平，提升农村公路通达深度和服务能力，根据省委、省政府的总体部署和全省“乡村文明行动”要求，决定从今年开始组织开展“全省村级公路网化示范县”活动（以下简称示范县活动）。有关事项通知如下：

一、充分认识示范县活动的重要意义

全省农村公路自2003年实施改造以来，得到了迅猛发展。截至2010年底，全省行政村通油路率达到99.2%，大大改善了农村运输条件和发展环境，为农业结构调整、农村经济发展、农民持续增收打下了坚实基础。在基本解决村村通油路后，农村群众又提出了村村互通、畅通便捷等新需求。今年，省委书记姜异康同志对全省农村公路发展做出了新的指示，要求“加大农村公路建设通达深度，确保将农村公路建成民心工程、民生工程，推动全省农村公路建设再上新台阶”。全省各级交通、财政部门一定要充分认识开展示范县活动的重要性和紧迫性，全面围绕省委、省政府工作大局，进一步统一思想、提高认识、把握政策、扎实推进，确保活动顺利进行，为加快推进社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展，创建和谐文明社会奠定良好基础。

二、紧紧把握示范县活动的核心内容及相关要求

（一）建设目标

 “十二五”时期，在全省建设至少75个示范县，力争县市覆盖面达到60%以上，村级公路通达水平进一步提高，农村交通条件进一步改善，保障民生的能力进一步增强。

（二）建设内容

示范县建设包括三部分内容：一是解决村级断头路问题，实现主要街道与临近公路的连接通达；二是改善和实现村与村（包括50户以上的自然村）之间的必要通达；三是每个行政村建设1～2条主要街道，改善农村生产、生活环境。示范县活动目的是切实解决村级公路通达问题，受投资所限，县乡公路、大中桥梁等投资较大的项目不在建设范围内，可通过其他农村公路专项资金予以解决。

（三）示范县产生方法及条件

按照“典型引路、重点突破、筹资可靠、质量保障、县市先行、逐步推开”的工作思路，本着“科学筹划、统一标准、集中村道、定额补助”的原则，今年由省交通运输厅和省财政厅确定的示范县（优先选择县或县级市，原则上不考虑区和开发区），建设期为两年。其中：由东营、泰安、威海、日照、莱芜、滨州、枣庄7个下辖县（市、区）较少的市分别采用竞争方式向省推荐1个县（市），其他9个市（不含青岛）分别采用竞争方式向省推荐2个县（市）作为试点单位开展示范县活动；省在省管县（市）中择优确定部分县（市）作为试点单位开展示范县活动。各市推荐的示范县（市）由市交通运输局和财政局联合行文报送省交通运输厅和省财政厅；省管县（市）由县（市）人民政府直接上报省交通运输厅和省财政厅。首批示范县推荐条件为：

1、市县政府高度重视，已经制定出台经济社会发展规划、新农村建设发展规划、新社区规划等实施方案。

2、具备良好的经济基础和融资能力，制订的筹资方案切实可行，资金投入能够满足示范县活动需求。

3、具备一定的农村公路基础设施水平，行政村通油路率不低于全省平均水平。

4、已按照《山东省农村公路条例》规定做到了“三落实、一到位”，即农村公路养护责任主体、机构人员、养护资金落实和目标考核到位。

三、认真执行示范县活动建管标准

（一）建设标准

1、总体要求。认真执行国家和省关于公路工程建设、验收等标准规范。示范县活动建设的重点是村级公路，公路技术等级为四级公路标准；对具有干线功能或通客车功能的村级公路，有条件的可适当加宽，路面不应超过6米；农村街道路段配备完善的路侧排水及安全防护设施，真正实现“路宅分家”。

2、路基工程。路基表面平整，边线直顺，边坡稳定，排水和必要安全防护设施完善，具有较强的公路抗灾能力；小桥涵等结构物能够充分考虑农民群众生产生活需要。

3、路面工程。路面具有良好的稳定性、耐久性和相应强度，表面满足平整、抗滑和排水规范要求；一般情况下应当采用高级或次高级路面，对于交通量较大的路段推荐使用沥青混凝土或水泥混凝土路面。

4、沿线设施。农村公路标志标识规划科学、布局合理，符合标准规范要求，相关配套设施齐全完整；道口桩按规定标准设置，做到位置适当、准确、醒目、美观；沿线公路用地范围内能够合理绿化，绿化里程占宜绿化里程85%以上。

（二）管养标准

1、总体要求。认真执行国家和省关于公路工程养护的标准规范。《山东省农村公路条例》贯彻落实到位，建立可持续发展的农村公路养护管理体制和长效运行机制。

2、路基满足标准宽度；路肩平整坚实、无车辙坑洼，边缘整齐，与路面相接顺适；边坡稳定，无杂物；边沟及排水设施完善、通畅；安全防护设施无损坏。

3、路面整洁平整，行车顺畅；沥青路面无坑槽、松散、沉陷、拥包等严重病害；水泥路面无沉陷、严重破碎板、坑洞等严重病害；路面预防性养护及时，病害处理符合标准规范要求。

4、桥涵配套设施齐全；承载能力满足相应技术标准；路线与桥涵衔接平顺，无明显“跳车”现象；桥涵栏杆帽石无缺损，支座、伸缩缝维护完好；桥涵无淤塞，排水畅通；锥坡、护坡完好；桥梁两端按规定标准设置了示警桩。

5、农村公路沿线路域环境和村容村貌改善明显，路产路权得到有效保护。

四、积极采取措施确保示范县活动取得实效

（一）加强组织领导

为保证活动顺利实施，各市、示范县要加强组织领导，明确责任分工，根据要求成立示范县活动领导小组和实施工作机构，负责示范县活动的组织、协调和具体实施工作，确保活动取得实效。

（二）科学编制计划

要按照县（市）人民政府编制出台的“十二五”规划、新社区规划实施方案、农村公路建设规划等依据性文件，认真对村级公路现状进行充分调研，全面掌握辖区内农村公路建设需求，合理确定任务目标和实施重点，明确建设标准和技术规范并详细测算相应的建设规模和资金需求，组织好示范县活动总体建议计划和分年度计划编制工作，形成村级公路建设计划基础项目库。计划编制过程中，要注重与农村环境综合整治、一事一议、社区改造、土地综合利用等建设规划搞好对接，形成工作合力。要实事求是，因地制宜，统筹长远目标和筹融资能力，量力而行、尽力而为，既要确保工程质量，改善村级交通面貌，又要合理确定建设规模，严禁华而不实的形象工程，自觉维护制定计划的权威性和严肃性。

（三）强化资金保障

示范县活动投资采取“省补助一块、市县乡筹集一块、村一事一议”的方式筹措解决。省财政对示范县活动按照每个行政村12万元标准实施补助。各市要建立以县（市）政府投入为主体的多元化筹融资机制，确保资金及时足额到位。各市对示范县补助每年每县不低于500万元；示范县投资资金要制定翔实可靠的筹资方案，并报省审查，同时与“农村环境连片整治”、“一事一议”等资金相结合，切实整合资金，加大投入力度，确保取得示范效果；示范县各行政村也要根据自身实际情况，按照“一事一议”的方式，积极筹资筹劳，快速推进村级公路建设。在资金使用方面要严格实行计量支付，专人管理，专帐核算，专款专用。各有关部门和单位要切实加强资金监管力度，扎实做好工程建设项目的审计监督工作，对出现建设资金不到位或拖欠、截留、挤占挪用资金等违规行为的，将取消示范单位资格，并在全省予以通报批评。

（四）严格项目管理

示范县活动建设项目实施要认真履行基本建设程序，严格实行项目法人制、招标投标制、施工许可制、工程监理制、合同管理制、交竣工验收制等相关制度，保证项目依法合规进行。

（五）严格考核奖惩

示范县活动开展过程中，省交通运输厅与省财政厅定期对活动开展情况实施检查考核，每年度不少于一次。每批示范县活动结束后，集中开展综合考核验收。主要内容包括示范县活动年度建设计划执行、工程建设程序、建设标准执行、建设质量及安全生产控制、资金到位及安全使用、工程验收及养护管理、《农村公路条例》贯彻落实等情况。综合考核结束后，向全省通报考核结果。同时由省财政结合县乡交通基础设施奖励资金，对全面考核名次在前5名的示范县予以资金奖励，专项用于农村公路建设和养护工作；对考核结果较差的示范县，酌情减少项目资金（或项目）支持。

（六）认真总结推广

各有关单位和部门要跟踪检查指导示范县活动开展情况，查找不足，完善措施，改进工作，及时总结推广示范县实施过程中的典型经验做法，积极探索农村公路发展新模式，逐步建立健全农村公路建设规章制度体系和标准规范体系，形成公路建设与路域环境综合治理协调发展长效机制，真正巩固农村公路建设成果，全力打造山东交通品牌。

“全省村级公路网化示范县”活动的试点单位申报材料（具体报送格式及要求详见附件）请于8月20日前，以正式文件一式三份分别报省交通运输厅（两份）、省财政厅（一份），同时将电子文档发送至指定邮箱。

联系方式：

省交通运输厅建设管理处：贾  强

联系电话：0531-85693055、85693060（传真）

电子邮箱：sdnongluban@126.com

省财政厅经济建设处：郭  伟

联系电话：0531-82669767

电子邮箱：sdjj82669767@163.com

附件：“全省村级公路网化示范县”活动试点单位申报材料报送格式及要求

附件：

“全省村级公路网化示范县”活动试点单位

申报材料报送格式及要求

一、网化示范县活动建设实施方案

（一）农村公路现状

介绍试点单位农村公路设施现状、建设及养护管理情况，分析农村公路发展面临形势及存在问题、不足等。

（二）任务目标

网化示范县活动开展遵循的基本原则及达到效果、任务目标等。

（三）计划安排

介绍试点单位网化示范县活动调研组织情况，制定网化示范县活动总体实施计划、分年度实施计划，主要包括项目名称、建设性质、规模标准、资金需求、实施年度等相关内容，同时还应当附有县（市）、乡（镇）建设项目分布示意图。

（四）保障措施

阐述试点单位为保障网化示范县活动顺利开展采取的各种措施，主要包括组织机构、政策支持、计划编制、资金保障、项目管理、组织实施、检查考核、成果总结等方面。

二、网化示范县活动资金筹措方案

详细说明试点单位开展网化示范县活动所需总投资，分年度投资、资金来源组成及具体资金筹措意见等。

三、其他材料要求

县（市）人民政府编制出台的新农村建设发展规划、新社区规划实施方案、农村公路建设发展规划等有关材料应当一并装订成册上报。