关于印发《全省农村公路安全生产管理集中整顿工作实施方案》的通知
鲁交建管〔2011〕75号
各市交通运输局（委）：
现将《全省农村公路安全生产管理集中整顿工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二〇一一年八月十一日
全省农村公路安全生产管理集中整顿工作实施方案
根据《关于印发〈全省交通运输系统安全生产集中整顿工作方案〉的通知》（鲁交安全〔2011〕7号）要求，为全面加强农村公路安全生产管理，保证农村公路安全生产管理集中整顿工作取得实效，遏制交通事故发生，为广大人民群众提供安全便利的出行环境，结合我省农村公路工作实际，制定本方案。
一、指导思想和任务目标
按照《全省交通运输系统安全生产集中整顿工作方案》总体要求，认真贯彻落实上级重要指示和文件精神，以“四化”管理为抓手，以长期抓好桥梁、隧道等固定风险点，突出抓好施工现场、病害路段等流动风险点为重点，以全面提高农村公路通行状况、保障农村公路安全、减少责任事故发生为目标,争取利用3个月时间, 建立健全完善的责任落实机制、信息发布机制、应急反应机制、联合防控机制，大大提高道路交通安全水平，努力构建畅通、安全、舒适、高效的农村公路网络，为全省经济社会发展提供保障。
二、主要任务内容
（一）整顿固定风险点
固定风险点主要包括桥梁、隧道、平面交叉、立体交叉，高路堤、深路堑、高坡度、地质复杂等危、窄、陡、险路段。
1、组织专门力量对辖区内的固定风险点进行全面调查摸底，采取由至少两名中级职称以上技术专家联合评定或委托具有相应检测资质单位检测的方式，对每个固定风险点的风险等级进行综合评定，根据风险等级大小，逐一制定有效措施，消除或降低事故发生概率。要将辖区内固定风险点的具体位置、风险等级、采取措施等汇总形成台帐，并明确落实每个风险点的具体监管单位和人员，设置公示牌。
2、在桥梁和隧道安全管理方面，认真落实公路桥梁和隧道养护管理各项规定，加大日常巡查和监督检查力度，严格落实安全责任制、养护“四个一”制、养护工程师制、定期检测制、动态监管制和应急处置等有关制度及措施，健全完善桥梁隧道设施安全评估、合理配置、及时维护等高效运作机制，确保安全设施齐全有效、使用正常。需立即加固改造的桥隧，抓紧开展加固前期、设计工作，按照相关技术标准和规范立即组织实施改造，做到整治时间、整治责任、整治措施、整治资金、应急预案“五落实”，并在改造前采取交通管制和车流引导措施，设置明显的警告、警示、预告标志。对当前尚不能及时采取措施加固或维修的桥隧，要立即采取交通管制措施，限制或禁止通行，并派专人24小时轮流值守看管，及时向上级有关主管部门报送有关信息，保证桥隧设施和人民群众生命财产安全。
3、在其他固定风险点安全管理方面，对于公路平面交叉、立体交叉，高路堤、深路堑、高坡度、地质复杂等具有较大行车安全隐患的路段，要结合“安保工程”建设，根据“安全、经济、环保、有效”的原则，按标准要求设置齐全完善的标志，标线、标牌、警示桩、隔离栅、限行门架等交通安全设施，并加强提前预告、警示或提醒。要加强安全设施的日常保养与维护，保证设施功能正常，彻底根治重点路段安全隐患，全面提升安全保障水平，确保公路安全运营。
（二）整顿流动风险点
流动风险点主要包括公路建设、养护施工现场和存在公路病害、设施缺失、水毁等不确定现象路段。
1、立即组织专门力量对辖区内的所有流动风险点进行全面检查，查找可能存在隐患的风险点，对流动风险点的发生规律、风险等级、整治措施进行认真研究，采取建立定期检查、随机抽查、督促通报、专家咨询、整治跟踪等措施，全面提升安全监管水平，大幅降低流动风险点事故发生。
2、在施工现场安全管理方面。一要科学安排公路施工计划。要站在全路网一盘棋的高度，加强沟通协调，科学安排维修路段，合理确定维修时限，及时制定车流绕行方案，真正实现全路网养护维修的科学合理、有序布局，努力减少堵车因素，确保区域路网安全畅通；二要科学制定公路施工组织方案。要精心选择施工路段作业方式、作业时间和作业组织形式，加大施工力量投入，在保证质量、确保安全的前提下，全面加快施工进度，尽量缩短施工工期，实现施工作业优质高效；三要严格执行公路施工作业管理有关规定。严格按照国家、省有关工程施工标准和规范组织施工，合理设置施工路段提示、引导、诱导、疏导标志，加强施工现场管理和交通控制，科学制定夜间、雨天、雾天等不良施工条件下的施工组织方案，采取有效的工程施工防护措施。要周密组织、严格管理，合理设置绕行路段，科学划分作业控制区，保证作业准备、现场进驻、设施布置、秩序维护、退场清理等每个环节的措施到位，派专人负责施工现场交通疏导，确保施工安全和道路畅通。
3、在其他流动风险点安全管理方面，要健全完善农村公路安全管理规章制度，落实管理人员和养路人员到位，加强日常养护管理，建立并完善养护、路政人员联合巡查制度，提高巡查频率，及时发现并尽快修复出现的坑槽、网裂、车辙等各类病害和水毁工程，补充完善缺失的交通安全设施，延长农村公路使用年限，减少事故发生。特别是对交通安全设施和标志标线缺失严重，易发生事故的弯道、坡道和临水临崖、隧道、涵洞、桥梁等路段，要实施重点排查，增加设置警告标志，增加减速标线或增设减速带。对于水毁较为严重的区域，要重新对固定、流动风险点进行全面调查，重新界定风险等级，研究确定具有针对性的处治方案。
（三）建立责任落实机制
根据农村公路安全管理特点，认真落实好安全监管组织网络建设，将监管网络向基层管理机构延伸，不断完善安全监管规章制度，推行安全精细化管理和标准化建设，实行全员、全过程、全方位安全管理。要逐步建立完善农村公路主管单位领导分片区联系和具体监管人员分路段监管的制度，特别是每个风险点的监管责任要层层落实到位，在安全管理流程中要明确落实每个岗位、每个环节、每个人员的责任。不断强化责任追究，依法依规严厉查处每起安全责任事故，严肃追究事故责任，落实纵向到底、横向到边的安全管理责任制。
（四）建立应急反应机制
要加快区域应急指挥调度机制建设，抓住农村公路安全管理关键问题和薄弱环节，研究制订和完善应对各类突发事件和极端天气的应急预案，提升应急反应水平。一是层层落实好应急抢险队伍、设备、物资及抢险资金，随时做好公路抢险准备，并开展针对性演练，确保灾情发生时能够拉得出、顶得上、抢得通。二是积极推广实行“路警联合”办公，进一步提高应对灾害天气、交通事故、公共安全等突发事件能力，强化各类突发事件的应急措施。三是要加大汛期公路巡查工作力度，对农村公路桥梁重点排查，一旦发现问题或隐患，立即采取有效措施进行处治，及时排除隐患，确保汛期公路交通运输畅通。四是加强应急值班工作，要认真落实值班制度，领导同志要亲自带班，负责安全管理工作的机构要安排专人轮流夜间值班或听班，确保24小时联络畅通，加强工作联络和协调，做好上传下达，妥善处理好各类投诉事项，为各级领导及时处置突发事件提供保障。
（五）建立联合防控机制
加大交通与公安、气象等有关部门沟通协调力度，努力形成齐抓共管的强大合力。一是进一步加大治理车辆超限超载力度，继续巩固完善交通、公安联合整治工作机制，认真落实治超和联合整治目标责任，加强货运源头管理，严格实施部门联动、综合治理、信息抄告、追踪处理等工作措施，努力降低车辆行驶缓慢、长距离压车，甚至堵车现象的发生。二是充分利用公路行业现有资源和手段，加大路政和养护日常巡查力度，突出抓好重点和敏感路段管理，进一步充实人员力量，加大施工现场保畅通的指挥调度，及时处理出现的隐患及问题。三是加强与气象部门联系，第一时间掌握气象信息，认真做好恶劣天气下公路保畅通的应急准备工作。
（六）建立信息发布机制
要不断建立完善农村公路安全畅通信息的采集、分析、处理和发布机制，严格按照信息发布有关规定，建立信息报送和统计制度，完善信息发布制度，细化落实责任，拓宽发布渠道，明确专人负责信息收集、整理、上报和发布工作。要充分利用现代化手段，通过广播、电视、网站、短信、咨询热线等方式，及时准确地将公路通行、维修、绕行以及天气状况等各类信息向社会公众发布。
三、实施步骤
（一）宣传发动阶段（即日起至8月20日）
根据《全省交通运输系统安全生产集中整顿工作方案》和本实施方案要求，明确组织机构，分解工作任务，逐一拉出清单，进一步细化、落实好责任单位和责任人员，研究制定具体实施细则，并在交通运输系统进行动员发动，采取各种有效措施，确保集中整顿顺利开展。
（二）全面整顿阶段（8月20日至9月30日）
根据交通运输系统安全生产集中整顿工作要求，组织进行农村公路风险点排查工作，建立固定、流动风险点台账，逐一制定整改措施，制定整改计划，落实整改责任和经费，限期进行整改，整改过程中要进行定期调度、跟踪检查，整改完成后要进行总结反馈，形成整改工作闭合回路。
（三）整顿验收阶段(10月1日至10月31日)
全面总结农村公路安全管理集中整顿工作，积极推广好经验、好做法，进一步健全完善安全管理工作制度，针对仍然存在的问题，提出具体解决措施和方案，最后将农村公路安全管理集中整顿工作开展情况形成书面总结材料上报省厅，并做好迎接上级单位检查的准备工作。
四、有关要求
根据《山东省农村公路条例》和《全省交通运输系统安全生产集中整顿工作方案》职责要求，本次整顿活动按照“监督指导在省，组织实施在市，责任落实在县”的原则开展，各司其职，上下联动，稳步推进 ，确保各项工作落到实处。
（一）加强领导。各级各单位要把农村公路安全管理工作当成压倒一切的首要政治性任务来抓，全面加强组织领导，统一思想，提高认识，精心组织，周密安排，坚决打赢安全管理这场攻坚战。制定的具体实施方案一定要切合实际，采取措施一定要切实有效，确保集中整顿取得实际效果。要进一步强化安全管理措施，把各项规定坚决落实好。对当前安全管理重点和难点问题抓紧提出解决措施，确保集中整顿在短期内取得明显效果。
（二）明确责任。各单位要按照公路安全管理有关规定，认真落实好安全管理责任，做到凡事明确到人，事事有人负责，形成横到边、纵到底的全员责任体系。要全面加大安全管理工作责任落实力度，把着力点放在解决实际问题、提高本质安全水平上，扎扎实实地推动交通运输安全管理工作向纵深开展。
（三）强化措施。要全面深化安全管理集中整顿措施，把隐患排查和整改放在重中之重的位置，开展全面彻底的拉网式安全风险点排查。对排查出的安全风险点，要强力整治，多措并举，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”；要反复抓、抓反复，持之以恒、常抓不懈，着力治大隐患、防大事故。要强化风险点排查规范运行，着力推进排查治理制度化建设，并将其纳入日常管理和安全监管的重要内容，要建立跟踪督促整改制度，对重大隐患建立台账，层层挂牌督办，全面增强对安全管理各个环节的控制，实现安全管理工作的科学化、规范化和标准化。
（四）强化督导。各级交通运输主管部门要进行督导检查，堵塞工作漏洞，排查事故隐患，狠抓措施和责任落实，推动整顿工作深入开展。对检查中发现的问题，要跟踪督办，限期整改；对于整改不力的要进行通报批评。加强督促检查，严格考核奖惩，严肃工作纪律，加大责任追究力度，凡发生道路交通事故的要实行严格的责任倒查，坚决追究责任人和有关领导的责任。
