鲁交运管〔2019〕2号

山东省交通运输厅

关于印发《2019年全省交通运输系统

春运工作方案》的通知

各市交通运输委（局）、日照市口岸港航局，厅直有关单位，厅机关有关处室，省属交通运输企业：

    为贯彻落实国家部委和省委、省政府有关春运工作要求，认真做好我省交通运输系统春运工作，省厅制定了《2019年全省交通运输系统春运工作方案》，现予印发，请结合各自工作实际，认真贯彻落实。

                        山东省交通运输厅

                        2019年1月9日

2019年全省交通运输系统春运工作方案

2019年春运自1月21日开始至3月1日结束。为全力做好2019年全省交通运输系统春运工作，更好地服务人民群众出行，保障经济社会平稳运行，按照国家和我省春运工作要求，制定本方案。

一、总体要求和目标

总体要求：春运工作关乎人民群众切身利益，关系社会和谐稳定，是一项重大民生工程。全省交通运输系统全体干部职工要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，按照中央经济工作会议和全省经济工作会议要求，从讲政治、保民生的高度，以对人民高度负责的担当，进一步增强做好春运工作的责任感、紧迫感。要坚持综合交通运输理念和安全第一的理念，科学研判群众出行和重点物资运输需求，创新春运服务举措，努力做到“三早”（早准备、早动员、早部署）“四抓”（抓认识、抓关键、抓责任、抓整改）“五确保”（保安全、保畅通、保服务、保运力、保重点物资），以春运优质服务，展现新时代交通运输系统新风貌，让人民群众在春运旅途中充分体验交通运输改革开放40年丰硕成果。

春运目标：全省交通运输系统要举全行业之力，以实现“便捷春运、温馨春运、平安春运”为目标，争取在运输接驳衔接、做细一线服务举措、攻克春运安全顽疾等重点环节取得更大突破，努力确保旅客走得了、走得好、走的安全、走的舒心，重点物资运输平稳有序。

二、春运形势和运力准备

（一）春运形势

1、道路运输中短途和农村地区集疏运功能凸显。长途旅客的出行选择逐步从道路运输转向铁路、民航和自驾车，济青高铁、青盐铁路的开通也将进一步分流旅客数量，道路运输主要集中在中短途和农村地区。

2、保障道路畅通任务加重。近几年私家车出行数量一直保持大幅增长，春运期间跨区域拼车旅客人员增多，出行时段集中，道路事故、冬季极端天气极易造成道路特别是高速公路拥堵，对路网保畅提出更高要求。

3、安全应急压力较大。入冬以来我省冷暖波动较大，据预测春运期间可能会有较强的阶段性恶劣天气。近期全国连续发生多起道路交通、危化品爆燃、公共交通等安全生产事故，我省自青岛峰会后安全事故反弹迹象也较为明显。春运适逢冬季，持续时间长、运输强度大、社会关注度高。交通运输安全形势不容乐观。

4、重点物资运输保障难度加大。群众节日生活物资和温暖过冬物资运输任务较重，客货统筹难度较大；目前全国及我省非洲猪瘟疫情防控形势非常严峻，交通运输联防联控疫情传入我省任务较重。

5、应紧抓机构改革职责调整机遇并保持平稳过渡。当前，省市都面临机构改革过渡期，一方面，随着综合运输协调和铁路机场规划建设管理职责划转到交通运输系统，需要承担更大的春运组织责任；另一方面，需高度重视行业管理机构改革易产生的人员思想波动和职责不清的情况，要及时有效化解，保持平稳过渡。

（二）客流预测和运力准备

2019年春运期间，预计全省二级以上道路客运站将发送旅客2160万人次，同比去年下降10％左右。水路将发送旅客110万人次，同比去年下降5％左右。预计在腊月二十三至二十九、正月初三至初九两个时间段，将会出现客流高峰。节前客流量从1月28日（腊月二十三）起将逐渐增大，到2月3日（腊月二十九）达到节前客流高峰，日发送旅客63万人次；节后客流高峰将出现在2月10日（初六）左右，日发送旅客70万人次。运力方面，全省可投放线路班车19000辆，客运包车6800辆，公交车6.2万辆，出租车7.2万辆，投放船舶96艘（5.13万客位、4735车位）。

三、工作安排

（一）完善春运工作机制

    1.完善组织领导机制。省厅建立2019年春运工作领导小组，由厅党组书记、厅长江成同志为组长，厅各相关业务分管负责同志为副组长，领导小组下设办公室、公路保通组、道路运输组、水路运输组、城市运输组、铁路机场运输组、安全应急组、交通执法组和新闻宣传组(另行下发)。

各级交通运输主管部门要分别建立由主要领导牵头的春运工作领导机制，明确工作职责和工作要求，统筹组织协调系统内春运各项工作。同时，由交通运输部门牵头负责本市春运工作的市，各相关交通运输部门要按照有关要求做好牵头组织协调工作。

2.完善省市和部门协同联动机制。2019年春运期间，省厅将组织济南、青岛、潍坊、烟台、泰安、德州6市作为全省春运重点联络城市。各重点城市要建立春运联动工作机制，增强协同处置能力，进一步改进运输服务衔接工作，切实做好运力调度、路网畅通、服务衔接、安全检查、舆情分析和应急联动等工作。各级交通运输主管部门要加强与公安、铁路、民航、工会、共青团、文旅、气象、农业农村和应急管理等部门的协调联动，强化部门间协同及信息共享，形成春运合力。

（二）提高运输组织和保障能力

1.做好运输组织。要督促运输企业充分挖掘运力潜能，优化运输组织调度，加大对综合客运枢纽、铁路客运站、机场、景区等重点区域的运力投放。要指导和协调地方运营铁路做好运输组织。做好烟大以及蓬长、威刘等陆岛航线运力准备。强化中短途道路客运与铁路、水路、民航旅客运输的协同衔接，适时增开加班车船，科学调度发班频次，提高客流密集地点的集疏运能力。要充分展现“城乡客运一体化”和“四好农村路”建设工作成果，在农村集市、探亲访友等客流高峰时段，适时增开农村客运、城乡公交、定制客运等服务，满足农村群众出行需求。要督促城市轨道交通企业加强运力调配，做好配车计划，特别是做好客流高峰期换乘站、大客流站的客流组织工作，必要时启动限流措施，杜绝大面积旅客滞留。

2.突出城市交通与其他交通方式衔接。各地要建立健全城市交通与铁路、民航等其他交通方式协调联动机制，推动城市轨道交通、城市公交、出租汽车企业与铁路、公路、水路、民航运输企业建立常态化合作机制，统筹开通并优化连接综合枢纽特别是新开通高铁车站的公交专线、夜间班次和定制客运服务。加强在运营时刻、组织调度、运力安排等运输接驳方面的协同衔接和应急响应，保障极端恶劣天气、大面积晚点等非正常情况下的旅客出行接续。

3.做好路网、航道保通工作。各级公路管理机构要强化与公安交管部门的协同配合，进一步健全路警联合巡查与指挥协同机制，共同采取措施，减少因交通管控导致的交通拥堵，及时发布实时路况、公路气象、交通管制、分流绕行等信息，引导公众合理出行。要加强普通公路、高速公路路网排查，强化运行监测，做好恶劣天气下道路保通工作。要合理安排公路水路养护施工作业计划，确需开展施工作业的，全力做好施工区域交通秩序维护和车辆疏导工作。加强收费站管理，严格落实春节假期小客车免费通行政策和鲜活农产品“绿色通道”政策，切实提高车辆通行效率。航道部门要加强航道、航标等设施的检查和维护。

4.统筹兼顾客货运输。要坚持“以客为主、客货兼顾”的原则，在保证旅客运输的同时，统筹做好电煤、粮食等重点物资及肉禽、蔬菜等生活物资运输，充分利用春运前和客流波谷时段，努力增加货物运量，全力保障经济运行需求和群众节日生活需要。要在当地党委政府领导和畜牧兽医部门指导下，积极配合做好非洲猪瘟疫情“外堵、内控、严查”为核心的交通运输联防联控工作。

（三）狠抓春运安全生产

各地要强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全责任体系，严格落实属地管理责任和部门监管责任，强化企业主体责任，把安全生产责任落实到部门、岗位和人员。要紧盯往年春运安全检查中存在的违规站外上下客、安检流于形式、驾驶员不按规定驾驶、客运车辆动态监管失管失控等一些安全顽疾未能根治问题，制定整改时间表和路线图，限期改正，各责任主体查验合格后要择机进行“回头看”，坚决杜绝各类安全责任事故的发生，确保春运生产安全。

1.强化运输安全监管。要加强春运前运输经营者经营资质审查、从业人员资格排查和参运车船以及地方运营铁路的技术排查工作，督促公路、水路及地方运营铁路运输企业严格落实各项安全操作规程。要督促运输企业严格落实“两客一危”车辆动态监控制度，全面加强车辆动态监控，及时发现和纠正违法违规行为，严格落实长途客车凌晨 2-5 时停车休息或接驳运输措施。要督促客运场站严格执行“三不进站、六不出站”规定，提升安全生产源头管控能力。要加强城市公共交通驾驶员安全意识和应急处置能力的培训，把保障安全作为驾驶员第一责任，对发现影响运行安全的违法违规行为及时处置。要督促渤海湾省际客滚运输企业严格执行“逢七不开”等制度，落实陆岛旅客运输气象接受使用要求，进一步加强港口危险化学品监管，统筹做好省管内河通航水域水上安全监管工作。加强物流安全管理，各地要充分发挥物流安全管理联系会议机制作用，细化完善零担货物道路运输、水路货物运输管理制度，落实托运人身份、物品安全查验及信息登记制度，并按规定保留相关信息。督促货运企业落实违禁品托运举报制度，积极配合当地公安部门在春运期间对运往重点区域和特殊场所的货物进行拆包验视。

2.加强安全隐患排查。各级各单位要在春运开始前采取 “四不两直”方式，积极推行“双随机、一公开”及第三方调查评估检查机制，组织春运检查。要督促企业认真开展春运前的安全生产自查和隐患排查治理工作，按照“无禁区、全覆盖、零容忍”的原则，针对长途班线、旅游包车、危险品运输、城市公交、城市轨道交通等重点领域，开展明查暗访和专项整治。要进行挂牌督办，做到排查不留死角、整改不留后患，隐患排查治理情况要及时上报省厅。要加强对轨道交通、汽车客运站和客运码头的电梯安全监管，对发现的问题要限期整改。

3.加强城市轨道交通安全运营管理。要加强与公安部门沟通协调，强化安检措施，加强安检力量配备，严格执行客物分检、逢包必检、逢液必检等工作要求。要加强城市轨道交通安全巡查，督导运营企业强化车辆、通信、信号等关键设施设备检查监测和运行维护，确保状态可靠、功能良好；加强运营突发事件预警预报，在指示牌、LED屏幕播放客流信息；对站台、扶梯等人流密集区域做好防滑、防拥挤措施。

4.加强运输市场监管。执法部门要加大春运期间执法力度，重点打击非法运营、无证经营、超范围经营及“宰客”、“甩客”、“倒客”等严重扰乱市场秩序、侵害乘客权益和危及运输生产安全的违法违规行为。

（四）提升运输服务品质

春运期间，省厅将继续联合有关部门单位组织开展“情满旅途”活动，各地要按照活动“九化”服务要求，动员广大干部职工和从业人员坚守待旅客如亲人的服务理念，从细微着眼，从点滴做起，创新服务形式，拓展服务内容，以更加人性化的服务举措，不断提升服务品质，让每一位旅客出行都能感受到温暖舒心。

1.持续提升服务质量和水平。要指导运输企业和客运站进一步加强客运联网售票服务，积极拓展互联网、手机客户端等便捷售票渠道，积极与铁路、民航等运输方式融合，提供联程运输服务。要严格执行客运服务标准规范，着力改善旅客候乘环境，鼓励主要枢纽场站设立爱心通道、母婴哺乳区、老弱病残孕旅客候车室和医疗服务点。要及时发布天气变化、运力安排、班次调整、客票余额、公路路况等各类信息，引导旅客合理安排出行。督促高速公路服务区进一步规范运营管理，确保餐饮卫生安全、车辆维修便捷、加油安全放心。要发挥好志愿者队伍作用，做好候车组织，引导旅客有序上下车船。要加强和改进务工人员、学生、大企业放假等大客流的针对性服务，保障军人伤残军人、伤残人民警察和儿童依法享受的合法权益。

2.深入挖掘大数据成果，科学引导旅客出行。春运期间，省厅将利用道路联网售票系统对春运重点城市、重点运输枢纽和热点运输线路客流时空分布、出行距离等进行监测，分析旅客出行规律与特征，发布客流分析报告。各地也要积极创造条件，充分利用大数据技术，发布客流预测分析情况，为引导旅客合理安排出行、科学评估春运服务质量提供参考。

3.加强信用建设，营造诚信氛围。各级交通运输系统要大力推进信用记录建设，对严重违法失信的客运企业和驾驶员要建立失信记录，对多次发生严重违法违规行为的要及时推送至全国信用信息共享平台，计入行业“黑名单”，通过联合惩戒等措施，进一步增强信用威慑力。要大力开展诚信服务和文明出行宣传，按照交通运输部要求，积极开展文明交通文明出行宣传教育专项行动，号召广大旅客选择诚信、文明的客运企业和车辆出行，倡导培育文明服务的行业风气和文明出行的社会风尚，对违法违规营运和不文明行为实名举报。要联合媒体广泛宣传报道春运中的诚信文明现象，曝光有恶劣影响的失信和不文明行为，推动形成文明守信的春运环境。

4.组织好春运服务体验调查评估活动。2019年春运期间，在往年工作基础上，继续开展“邀您共同话春运”服务体验调查评估活动（活动网址为：http://chunyun.itsc.cn）。各地要依托门户网站、政务微信、官方微博等载体开辟活动专栏，组织相关单位和运输企业积极参与评估活动，并适时推送活动信息，引导更多旅客参与到活动中来。

   （五）提升应急防范处置能力

1.强化运输应急保障。各地要在当地春运工作机制框架下，进一步完善春运应急运输联动机制，会同有关部门共同制定应急运输工作预案，完善恶劣天气下的应急管理分析研判、监测预警、信息报送、应急联动等工作制度，强化跨运输方式的协同联动与应急响应，切实提升应急运输保障能力。要畅通与气象部门的沟通渠道，完善恶劣天气信息共享机制，适时掌握恶劣天气监测预报预警信息。通过门户网站、微博、微信、12328 电话等载体及时发布气象灾害预警信息。要组织运输企业认真制定应急运力储备方案，加强应急队伍建设，提高应急运输联动能力。要充分利用“互联网+、大数据、云计算等新技术新手段，密切监测路网实时运行动态”，对有车辆滞留和拥堵路段要早发现、早提示、早处置。遇恶劣天气严重影响道路车辆运行，造成旅客大量滞留时，要在地方人民政府的统一领导下，及时启动相应级别应急机制，迅速进入应急状态，依照有关预案采取应急处置措施，统筹调度安排运力，及时疏散滞留旅客。协调运输机场、通用机场、民航运输企业等方面做好春运期间空中紧急支援和救援、救护工作。春运期间各收费站要增加人力物力投入，提高收费站通行能力。

2.加强春运值班值守。春运期间，全省各级交通运输主管部门、行业管理机构和各运输企业均要严格执行 24 小时值班和领导带班制度，畅通信息渠道，及时发现并协调解决各类问题，确保春运各项工作顺利进行。

（六）加强春运宣传，做好信息报送

   1.开辟春运宣传专栏。2019年春运期间省厅将在门户网站建立“2019山东春运”专栏，组建春运工作微信群、开辟春运公众号，及时宣传报道春运服务工作，反映各地各单位工作动态，通报有关春运事项。各地要通过媒体、载体做好春运宣传，营造浓厚氛围。

2.强化舆论引导，做好信息报送。一是要协调新闻媒体做好舆论宣传，加强与部、省成员单位的沟通，广泛宣传春运政策和工作措施，及时发布春运新闻和有关信息，正面引导旅客有序出行。二是要深入春运一线，广泛收集基层春运服务的典型经验做法，深入挖掘能够吸引人、打动人、感染人的鲜活案例和新闻素材，讲好改革开放40年春运故事。三是省厅各有关单位和各市要按照春运信息报送规范（另行制订），按时保质保量报送春运信息和总结，省厅将选取优秀稿件在春运专栏、公众号、部媒体等载体上推送。

信息公开属性：主动公开

   山东省交通运输厅办公室 　　  　　        2019年1月9日印发