人民交通（吴全忠）

从山东省交通运输厅了解到，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，春运涉及千家万户，是开年的重要民生工作，圆满完成春运工作任务，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感，意义重大。各级各有关单位要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以对人民高度负责的使命担当，进一步增强做好春运工作的责任感、使命感、紧迫感，精心组织、周密部署，统筹做好春运各项工作，保障人民群众安全、便捷、满意出行，保障生活生产资料供应。

山东省春运形势和运力准备

(一)春运总体形势

2020年春运自1月10日起至2月18日结束，共计40天。

全省旅客发送量预计4538万人次，同比略升。其中道路发送旅客1998万人次，较去年下降6%;铁路发送旅客1715万人次，增长7.5%;民航旅客吞吐量720万人次，增长7.38%;水路发送量105万人次，增长1.6%。

全省客运量从1月10日开始逐日上升，高峰将出现在1月11日-15日(腊月十七至二十一)。节后出现2次小高峰，预计在1月30日(正月初六)和2月9日(正月十六)，其它时段较为平稳。

(二)2020年春运的基本特征

2020年春运形势依然严峻复杂，保安全、保畅通、优服务的工作任务更加艰巨，各级各单位要认真评估春运基本特征带来的新影响，准确把握新形势新特征，扎实做好各项工作。

1、客运总量保持高位平稳运行，结构变化仍将持续。随着今年鲁南高铁建成通车，全省高铁通车里程达到1987公里，山东省内环形高铁网已经形成，私家车、农村客运和定制客运出行量快速增长，县际以上道路客运量将继续下降。铁路、民航客运量继续保持7%左右的增长。

2、出行选择更加多样化，运输供需总量矛盾日趋缓和。铁路、民航、道路、私家车、拼车、租车、包车等多种运输方式互为补充，群众出行多样化、个性化选择更加丰富。道路、水路运力充足，能够满足旅客出行需要，铁路、民航重点方向和热点航线运力尚有一定压力，需要积极引导各类旅客合理安排出行计划。

3、多方因素相互叠加，交通安全保障压力增大。一是入冬以来的暖冬天气，极易产生安全工作麻痹思想，春运期间出现短期极端天气的可能性较大。二是2020年1月1日起取消高速公路省界收费站，并实行货车统一按车(轴)型收费、入口治超、节假日免费通行车辆放宽到9座及以下等政策，对车辆流向产生较大影响，小客车更多涌向高速公路，长途自驾游数量增多，一些涉嫌超限超载货车和空驶长途货车可能更多流向普通公路，给高速公路管理服务和普通公路安全保障带来新的考验和压力。三是村村通客车日益普及，农村地区车辆技术条件相对较差、安全设施相对不足，集市集会多、安全观念淡薄等多方面原因，农村地区交通安全隐患风险较大。四是交通运输行业安全生产的“双基”工作还不稳固，春运期间个别运输企业和业户容易产生“多拉快运”的冲动，企业安全生产主体责任和主管部门监管责任还存在薄弱环节，交通安全隐患风险依然存在。

4、2020年春节较早，客流“前紧后松”的特点较为明显。节前多种客流叠加，高峰来得早，去得晚，在一些时间段上易产生爆发式流量，节后相对平缓，需要在运力调度上做好更多准备。

(三)运力准备

春运期间，各运输方式运力安排如下：

道路运输：计划投放省、市际线路班车19000辆，客运包车6800辆，公交车62000辆，出租车72000辆。春运期间根据客流密度适时调整发车班次，运力比较充足，基本能满足旅客道路出行需要。

铁路运输：在保障客运列车图定运行438.5对的基础上，安排临客41.5对，其中直通临客21对，管内临客20.5对。分别采取基本方案、应急方案，梯次调整运力。较去年增加9对临客，客流高峰时段热点地区、重点方向量能矛盾较往年有所缓解。

民航运输：9个民航机场春运期间计划起降5.5万架次，日均1375架次22万座位，基本满足航空旅客的需求。

水路运输：投放客运船舶96艘，提供客位5.13万个、车位4735个。运力充足，能够满足水路旅客出行需求。

山东省春运工作安排

(一)建立春运组织协调机制

按照国家部委和省政府要求，建立以省政府分管领导任组长的省春运工作领导小组(领导小组成员名单附后),指导全省春运工作，领导小组不纳入省级议事协调机构管理，不刻制印章，春运结束后自动撤销。领导小组办公室设在省交通运输厅,统筹协调组织全省春运工作，文件以省交通运输厅代章形式印发，各成员单位按照职责分工分别做好各项工作落实。各市参照省春运工作组织协调体系建立相应机制，确保组织有力、推进有序。各级春运工作领导小组及成员单位要牢固树立全省“一盘棋”思想，加强地区间、部门间协调合作，协同处置突发事件，形成春运工作的整体合力。

省春运办结合全国春运电视电话会议精神，组织召开全省春运电视电话会议，对全省春运工作进行动员部署。各市要根据国家和省春运领导小组部署，做好动员，鼓舞斗志，担当作为，激发参运人员积极性、主动性。各市、各成员单位要制定和完善春运工作保障方案，抓好制度落实，明确目标要求，厘清责任、安全、保障等任务清单，并监督落实和实施。

(二)确保春运安全

各市、各成员单位要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神，时刻绷紧安全高压线，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全责任体系，以对党和人民高度负责的责任担当，进一步增强红线意识和底线思维，严格落实地方党委政府领导责任、部门安全监管责任和企业安全生产主体责任，将责任落实到岗位和个人，贯穿于春运全过程。各市、各有关单位要结合本行业特点和针对往年暴露的问题和倾向性苗头，组织春运前安全检查，要将立查立改、边查边改和排查整改、执法查处、督察督办贯穿检查全过程，对查出的问题和隐患能够马上改正的要立改立纠、举一反三，不能立即改正的，要建立台账，逐级挂牌督办，严格整治措施，限期整改到位，依法依规执法处罚到位。对拒不整改或多次整改不到位的企业，要纳入安全生产“黑名单”并向社会公布，情节严重的依法追究企业及相关人员责任。

1.省交通运输厅要对公路、水路、地方铁路、轨道交通、城市公交的运营企业、场站码头、航道运河、车辆船舶、从业人员和企业制度建设等进行安全检查。要强化隧道、道路、桥梁、码头、船闸、航道、轨道等基础设施的维护保养，杜绝不符合安全要求的设施设备投入春运。要主动对接当地气象部门，充分评估天气因素对春运的影响，制定和完善应对恶劣天气、设备故障、道路事故、客流凸涌等突发事件的应急预案，提升应急处置能力。督促道路运输企业要严格执行长途客车 2-5 时停车休息或接驳运输制度，坚决杜绝“三超一疲劳”等违法违规行为。督促水运企业要严禁船舶“带病营运”、非法营运、超许可营运等，严格执行旅客及货物安检制度和恶劣天气限制开航规定。

2.中国铁路济南局集团公司要强化对线路、设备，特别是新投入运行的和老旧设施设备的养护管理，严格遵守各项作业标准，加强实时监控和现场安全管理，重点地区、重点站车、重点建设项目等加强包保督导。充分利用高科技手段提高安检查危保障水平，建立人防、物防、技防“三位一体”安全防控体系，做到“旅客人人检查、行李件件过机”，严防夹带“三品”进站。要全面优化旅客乘降通道的管理，防止出现拥挤踩踏、跌滑卡夹等事故，把好旅客人身安全关。要落实铁路道口作业标准，加强监护员培训，严格值班制度，确保道口安全运行。

3.民航山东监管局要督促航空公司、机场公司以及各要素保障单位认真履行职责，严格落实民航局《关于做好冬季运行安全工作的通知》等各项规章制度，严格执行操作规程，坚决杜绝超负荷生产、违规操作。继续抓好航班正常率提升工作，做好航班大面积延误应急预案和除冰雪演练等工作。航空公司要针对运行控制、特殊机场、老旧飞机维护等重点环节加强管控，确保飞行安全、地面安全、空防安全。

4.公安交警部门要强化路面安全监管，紧盯长途班线、旅游包车、危险品运输、城市交通等重点领域，瞄准道路交通安全隐患整治，突出57座以上过境客车、团雾多发路段、重点企业和驾驶人及酒后驾驶的管控力度，严厉查处超员、超速、疲劳驾驶等违法行为。会同交通运输部门加大超限超载的治理，坚决落实“一超四罚”措施，坚决曝光典型案例，坚决打击涉黑涉恶团伙，优化道路通行秩序，优化封路方案，及时发布谨慎驾驶、分流绕行、天气路况等信息，全力遏制重特大交通事故发生。

5.山东海事局要监督执行船舶海上安全作业，严厉打击各类超载超员行为，严厉打击不具备危化品资质的船舶运输或夹带危化品，严防发生各类重特大海上交通事故。

(三)提升保障和服务质量

1、着力接驳运输。各市交通运输部门要加强与铁路、机场、港口的对接，综合调度道路客运班线、城市公共交通与铁路临客列车、民航加班飞机等的衔接，积极开展道路客运定制服务，科学调配出租车运力，畅通出行“最后一公里”。鼓励开展空铁联运、高铁无轨站、预约巴士等联运服务，具备条件的城市推动铁路与城市轨道交通安检互认。鼓励高校集中的城市利用公共交通和社会力量，为学生提供校站间免费接驳服务。

2、做好疏堵保畅。充分利用大数据、云计算等手段对交通基础设施进行数据分析，对客流、路况监测预警，提前掌握易堵站点、路段和收费站，制定疏堵保畅方案，引导旅客合理出行。加强道路、航道、机场、码头、车站等重点部位的养护管理，确保各种交通工具的正常停靠，确保设施设备发挥应有功效，努力避免在出行高峰期进行养护作业。落实好节假日小型客车免费通行政策和“绿色通道”政策，全面强化ETC运营和服务质量，提高高速公路通行效率。

3、提高候乘的舒适度、便捷度。车站、机场、港口等客运枢纽要加强环境整治，增设服务台和流动岗，维护良好社会秩序，切实提高环境卫生水平。高速公路服务区要全面抓好运营服务，搞好综合整顿，全力保障餐饮、停车、如厕、加油、汽车充电等各项服务。创新售票方式，丰富支付手段，拓展互联网、手机客户端等便捷售票渠道，加大铁路和道路电子客票、电子登机牌等推广力度，使“刷脸”和刷身份证进站、登乘、安检成为常态，更好地方便旅客出行。

4、完善重点群体服务保障。优先保障务工人员、学生等重点群体购票，为军人、消防救援人员及其随行家属、老幼病残孕等特殊旅客提供优先优待服务。各级工会组织要深入务工人员集中的园区企业，积极与用工单位协商息工开工时间，协调对接购票、包车包机等服务，引导错峰返乡，鼓励“反向春运”。

5、保障重点物资运输。按照“以客为主，客货兼顾”的原则，在集中力量抓好旅客运输的同时，要充分利用春运前和客流波谷时段，组织好煤电油气、粮油肉菜等重点生产生活物资的运输，确保春节期间企业正常生产和居民生活平稳有序。

(四)营造和谐春运氛围

1.加强正面宣传，做好春运舆论引导。各市和各成员单位要积极配合宣传部门、媒体单位进行春运宣传报道和信息发布，重点加强春运措施、经验做法和典型案例的宣传报道，强化正面宣传，传播春运正能量，讲好春运新故事。加强对春运舆情的监测分析，积极回应社会关切，赢得人民群众对春运工作的理解和支持。发挥媒体优势制作春运文化精品，将春运打造成贯彻以人民为中心发展思想、反映经济社会发展成就、体现社会主义核心价值观的窗口和平台。

省春运办在交通运输厅门户网站开辟“2020山东春运”专栏，及时全方位地宣传报道春运有关情况。同时开辟“2020山东春运”微信群，构建快捷高效的春运信息传递通道，广泛吸纳各市和各单位春运工作信息，通报有关春运事项，择优向国家微信平台推送优质信息。

2.继续推进出行领域诚信建设。要深入开展交通运输领域失信专项治理，强化信用的规范和约束作用。公安、交通运输、铁路、民航部门要将因交通违法违规行为而受到行政、刑事处罚的客运经营主体和驾驶人，“机闹”“车闹”“船闹”等扰乱运输秩序，倒票、制贩假票等扰乱市场秩序，损坏交通设施设备等危及运输安全的当事人和失信主体，依法依规开展联合失信惩戒。

3.开展公益服务。广大志愿者参与春运活动，是拓展服务能力、扩大社会参与、丰富春运内涵的重要内容，在春运中发挥了重要作用，各地要将志愿服务纳入春运各项安排，会同团组织、工会组织开展青年志愿者服务春运“暖冬行动”和务工人员平安返乡“暖流行动”。探索建立春运志愿服务工作机制，在岗位提供、志愿者招募、专业培训、工作生活保障、激励表彰等方面规范化、制度化。不断推动以人为本的服务品质提升。各级工会组织要加大对春运值守干部职工的关心关爱，结合“两节”送温暖活动，组织力量对坚守在春运一线的干部职工开展走访慰问，确保干部职工在春运岗位上干的安心、舒心、尽心。

(五)落实值守和报告制度

春运期间各级春运办严格执行24小时值守制度，自1月10日起至2月18日止实行春运“日报告”“零报告”制度，省交通运输厅、中国铁路济南局集团公司、民航山东监管局、省公安厅交管局每天9：30以前将上一日春运情况报省春运办，重大情况即时报告。省春运办汇总相关数据报送省政府及国家发改委。

严格落实全国春运电视电话会议“道路运输拥堵10公里报告省政府负责人，拥堵15公里报告省政府主要负责人”的要求，由各级公安交警和交通运输部门逐级上报，省春运办统一报送省政府。