鲁交法〔2021〕21号

山东省交通运输厅

关于印发《山东省交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》的通知

各市交通运输局，厅机关各处室，厅直各单位：

根据《中共山东省委 山东省人民政府转发<省委宣传部、省司法厅关于在全省开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）>的通知》（鲁发〔2021〕21号）和《交通运输部关于印发<全国交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）>的通知》（交法发〔2021〕74号）精神，省厅制定了《山东省交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，现印发给你们，请结合工作实际认真贯彻执行。

                        山东省交通运输厅

                        2021年12月17日

山东省交通运输系统法治宣传教育

第八个五年规划（2021-2025年）

法治宣传教育是推进交通运输法治政府部门建设的长期基础性工作。在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的科学指引下，我省交通运输系统第七个五年法治宣传教育规划顺利完成，取得明显成效。为持续推进交通运输行业尊法学法守法用法，全面推进交通运输法治政府建设，结合我省交通运输发展实际，制定本规划。

一、指导思想和主要目标

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧围绕全省“十四五”时期交通运输行业发展规划，以持续提升交通运输系统干部职工及行业从业人员的法治素养为主线，以持续提高交通运输执法人员能力素养为重点，以增强交通运输系统普法针对性和实效性为工作着力点，完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制，加强交通运输领域法治文化建设，建设人民满意交通，为加快建设交通强省提供坚实法治保障。

到2025年，交通运输普法依法治理水平显著提升，有力地促进法治山东、法治政府、法治社会的建设，普法工作体系更加健全，普法工作的针对性和时效性显著增强。交通运输系统干部职工及行业从业人员的法治素养显著提升，对法律法规知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著增强，党员尊崇党章严守党规党纪和国家法律的意识进一步牢固树立。交通运输依法治理深入推进，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。交通运输普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系基本形成。

二、普法重点内容

（一）突出学习宣传习近平法治思想。习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导交通运输系统干部职工坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把学习宣传习近平法治思想作为我省交通运输行业普法的首要政治任务，将习近平法治思想作为交通运输系统党委（党组）理论学习中心组学习的重点内容，列入厅属学校重点课程，作为领导干部年度学法的重点内容，融入学习教育培训主要内容。各级交通运输管理部门要积极创新宣传学习贯彻的经验做法，推出一批高质量研究成果，通过多种形式，运用各类媒体和平台，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）持续推进宪法学习宣传教育。坚持在交通运输行业深入持久开展宪法宣传教育活动，阐释好“中国之治”的制度基础，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，阐释好宪法精神。加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传，强化国家认同。全面落实宪法宣誓制度。加强宪法实施案例宣传。持续开展“宪法十进”活动，健全宪法学习宣传教育长效机制，结合“12•4”国家宪法日，开展“宪法宣传周”暨山东省法治宣传月集中宣传活动。以现行宪法颁布实施40周年为契机，进一步加大宪法学习宣传教育力度，充分提高广大干部群众的宪法意识，增强宪法观念，弘扬宪法精神，维护宪法尊严，树立宪法权威，在全社会进一步营造崇尚宪法、遵守宪法、敬畏宪法的浓厚氛围。

（三）广泛学习宣传民法典。广泛开展民法典普法工作，深入学习宣传习近平总书记关于民法典的重要指示精神，阐释好民法典中国特色社会主义的特质，阐释好民法典中的基本原则、基本要求和一系列新规定新概念新精神。推动各级交通运输管理部门带头学习宣传贯彻民法典，将民法典纳入党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率，在干部培训中专门开设民法典课程，推动各级交通运输管理部门把民法典作为行政管理的重要依据，维护好广大人民群众的合法权益。加强民法典实施案例宣传。组织开展“美好生活•民法典相伴”主题宣传活动，引导全省交通运输系统学好、用好民法典，让民法典走到群众身边、走进群众心里。鼓励开展民法典主题法治文化阵地建设。  

（四）深入宣传与中心工作密切相关的法律法规。继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为普法基本任务，大力宣传国家基本法律，强化“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育。进一步强化对行政处罚法、行政强制法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法等常用行政法律法规的学习宣传，推动各级交通运输管理部门和工作人员牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”意识，提高依法行政水平。大力宣传《优化营商环境条例》《山东省优化营商环境条例》等有关平等保护、公平竞争、激发交通运输行业市场主体活力和防范风险的法律法规，推动建设交通运输市场化法治化的营商环境。大力宣传知识产权保护、科技创新、区域和城乡协调发展、生态文明建设、乡村振兴等与交通运输行业相关的法律法规。大力宣传国家安全、国家统一、反恐防恐、安全生产、突发事件应对等与交通运输安全生产密切相关的法律法规，组织开展“安全生产月”宣传活动，进一步普及安全生识，强化责任落实，组织开展“4•15”全民国家安全教育日和国家网络安全宣传周普法宣传活动，推动交通运输行业增强国家安全意识和风险防控能力。

（五）深入宣传学习交通运输行业法律法规。深入组织开展“服务大局普法行”主题实践活动。将新制定的《海上交通安全生产法》和修订的《山东省公路路政条例》《山东省水路交通条例》《山东省道路运输条例》等法律法规列入年度普法的重点工作，进行大力宣传贯彻。持续加强《公路法》《公路安全保护条例》《收费公路管理条例》《山东省农村公路条例》等法律法规的宣传，增强全社会依法护路的意识。进一步加强《道路运输条例》《国内水路运输管理条例》《国际海运条例》等法规的学习宣传，维护良好的运输市场秩序。加强《安全生产法》《内河交通安全管理条例》等法律法规的学习宣传，督促交通运输生产经营单位加强安全教育培训，增强人民群众的安全风险意识，杜绝交通运输安全事故的发生。

（六）切实加大党内法规的宣传力度。以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，并将党内法规学习与党风廉政建设、党的优良传统教育相结合，深化党员干部对党的事业的理解，强化党员干部遵规守纪意识和忠诚意识。突出党章的宣传教育，教育我省交通运输系统广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，切实把党章各项规定要求落实到行动上。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，其学习情况作为考核党员干部时的重要内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

三、主要对象

（一）加强交通运输系统领导干部的法治宣传教育。重点抓好“关键少数”，全省交通运输系统严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，认真履行普法领导责任，把法治宣传教育工作纳入交通运输法治政府部门建设总体部署。完善党组（党委）理论学心中心组集体学法机制，每年至少举办2次法治专题讲座，落实领导干部年度述法制度，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力，有力推进法治政府建设工作。建立领导干部应知应会法律法规清单制度，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规，完善配套制度，促使知行合一。把法治素养和依法履职情况纳入考核评价领导干部的重要内容，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。

（二）加强交通运输系统国家工作人员的法治宣传教育。落实国家工作人员学法用法制度，制定年度学法计划和法治培训工作计划，引导国家工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。各级交通运输管理部门要对工作人员学法用法情况进行督促，坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，把遵守法律、依法办事情况作为考察干部的重要内容，相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

（三）加强交通运输行政执法人员的法治宣传教育。推进“四基四化”建设，夯实基层基础，组织实施《山东省交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动实施方案（2021—2023年）》，对执法队伍组织业务轮训，宣传贯彻交通运输部执法人员培训考试大纲以及综合执法人员应知应会手册。举办全省交通运输系统综合行政执法队长培训班，统筹开展法律类、专业类知识培训。将宪法、执法常用法律法规知识作为执法人员培训考试的重要内容，引导执法人员把好理想信念总开关，牢固树立执法为民的理念。采取组织执法人员参加法庭旁听、录制法治学习微视频、开展法治征文、行政执法业务技能大比武等形式，切实提升执法人员运用法治思维和法治方法开展工作、维护稳定、化解矛盾的能力和水平。坚持严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”，通过严格执法，让人民群众感受到正义可期待、权利有保障、义务须履行，引导全社会树立权利与义务、个人自由与社会责任相统一的观念，纠正法不责众、滥用权利、讲“蛮”不讲法、遇事找关系等思想和行为。

（四）加强交通运输行业从业人员和服务对象的法治宣传教育。加强对交通运输经营单位和从业人员的法治宣传教育，促进依法诚信经营管理，把提升交通运输行业从业人员和服务对象法治素养的基本要求融入行业规约、团体章程等社会规范，融入精神文明创建、法治示范单位创建活动。建立健全对守法行为的正向激励和对违法行为的惩戒制度，把法治素养提升与信用交通建设相衔接，健全信用奖惩和信用修复机制。大力宣传崇法向善、坚守法治的模范人物，选树先进典型。推动形成守法光荣、违法可耻的社会风尚。加强以案普法、以案释法，在执法和矛盾纠纷化解中提升当事人法治素养，引导当事人在实践中养成守法习惯。

（五）加强交通运输系统院校师生的法治宣传教育。深化“法律进学校”，推动学校健全依法治理制度体系，全面推进依法治教、依法办学、依法治校，做好法律进教材、进课堂、进头脑工作，教育引导交通运输系统院校学生养成尊法学法守法用法习惯，引导院校师生增强法治观念、提升法治素养。加强交通运输系统院校法治教育师资培养。把习近平法治思想和宪法等重点内容纳入院校教育课程，组织学生开展举办“学宪法讲宪法”、国家宪法日“宪法晨读”等系列活动。健全师生参与法治实践机制，推广法治实践教学和案例教学。加强校园法治文化建设，推进院校法治教育实践基地建设。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各级交通运输管理部门要更加注重系统观念、法治思维，把推进交通运输普法和守法摆上重要工作日程，把法治宣传教育纳入交通运输发展规划和年度重点工作。进一步加强组织领导，完善健全机制，明确领导责任，各单位主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人的职责，定期听取法治宣传教育工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题，切实加强对法治宣传教育的领导。

（二）完善制度建设。健全完善交通运输法治宣传教育体制，形成大普法工作格局。完善交通运输行业法律顾问、公职律师、公司律师制度，充分发挥专业法律人才在普法中的作用。全面推进落实“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁执法谁普法”普法责任制，建立健全公开报备、工作台账、工作会议、报告总结、评价通报五项工作制度，促进交通运输系统企事业单位以及其他组织加强本单位人员学法用法，加大对管理服务对象普法力度，落实普法责任。完善国家机关普法责任清单制度，细化普法内容、措施标准和责任，压实普法责任。组织开展国家机关“谁执法谁普法”履职评议活动，提高评议质量。落实以案释法制度和典型案例发布制度，以典型案例促知法用法。

（三）落实经费保障。各级交通运输管理部门要把法治宣传教育工作经费纳入本级财政预算，按规定把普法列入政府购买服务指导性目录，加强规范和管理，做到专款专用，确保交通运输法治宣传教育工作全面有效开展。从人员配备数量、经费、装备等方面加大投入力度，为做好法治宣传教育工作提供保障和支撑。鼓励社会资金参与支持普法工作，加强规范和管理。

（四）创新普法形式。把法治文化阵地建设纳入法治宣传教育工作中，推动法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展，在交通运输企业、院校、站所、港口等地，因地制宜建设法治文化阵地。加强培育交通运输系统法治文化建设先进典型，创建法治文化品牌。坚持效果导向，在充分利用传统有效的普法方式基础上，创新普法方法手段，进一步加强新技术新媒体在普法中的运用，创建一批法治文化传播品牌栏目，积极制作公益广告、短视频、微电影、漫画、动漫等符合新媒体传播特点的普法产品，增强受众参与感、体验感、获得感，使普法更接地气，更为群众喜闻乐见。建设融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，使互联网变成普法创新发展的最大增量。继续组织开展全国法治动漫微视频征集展播活动，扩大我省交通运输工作的影响力。编写普法宣传教材，加大综合交通运输体系法律法规宣传力度。

（五）强化指导检查。加强规划实施中的动态监测，各级交通运输管理部门每年要对法治宣传教育情况进行总结并上报，按照要求开展中期评估和总结验收，加强评估结果运用。在普法工作实施中，要根据不同机构、不同对象的法律需求，区别对待、分类指导，调查研究，发现问题，推动解决问题，增强交通运输法治宣传教育的针对性和实效性，及时总结、宣传和推广法治宣传教育工作有益经验。鼓励争创法治宣传教育工作先进集体和先进个人。

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