近年来，公共数据运营已成为激活公共数据资源价值、赋能行业高质量发展的重要抓手。青岛市交通运输局紧扣国家数据要素基础制度改革部署，直面公共数据运营过程中存在的数据“供不出”、资产“入表难”、场景“找不到”三大堵点，以试点改革为契机，构建“3+5+2”全链条精细化运营服务体系，打通数据供给、资产入表、场景开发完整链路，实现全市公共数据运营首单突破，多项工作走在全国交通运输行业前列，为公共数据运营改革提供可复制、可推广的青岛交通样本。

一、建设“三个体系”，实现公共数据高效供给

针对改革初期行业数据底数不清、数据质量参差不齐、流通安全风险突出，进而导致数据“供不出”的现实困境，从资源归集、质量提升、安全管控三个维度同步发力，打通数据资源供给第一道关口。

一是建设“平台+目录”一体化数据管理体系。坚持“一个库、一个平台”集约化建设思路，建立跨领域、跨层级、跨部门数据协同汇聚机制，累计归集3800亿条交通行业数据资源，并按照“一数一源一责”原则，形成共享、开放、运营三重属性的数据资源目录，做到数据接入即编目，实现行业数据一本账统筹管理，有效解决“何数可供”的难题。

二是构建全维度质量管控体系。围绕数据质量六大维度，出台十余项交通运输行业数据标准规范，搭建千余项质量管控指标矩阵，按照“制定指标—定期核检—问题发现—整改提升”闭环流程开展数据深加工。比如，将营运货车动态定位数据与公路地图开展上路匹配分析，生成货车路段分布专题统计数据，支撑充电设施选址、货车收费政策优化等业务，把原始存量数据转化为可利用的专题数据集。

三是建设“制度+技术”数据安全管控体系。制定《交通运输网络数据安全技术细则（试行）》《交通运输数据汇聚存储安全管理细则（试行）》等文件，遵循交通运输数据分类分级等标准，对数据构建“安全画像”，实现精准管控。强化“白名单”限制、加密改造、安全态势感知等技术保障，相关实践连续3年获省级网络数据安全创新案例，为数据流通运营筑牢安全防线。

二、锚定“五个阶段”，确保数据资产精准入表

针对面临的资产确认无先例、成本归集边界模糊、间接成本分摊、资产折旧计提等实操难题，立足政府会计准则，结合交通公共数据全生命周期特征，创新构建“五阶段”成本归集体系，实现数据资源向数据资产转化。

一是锚定准则标尺，明确数据资产确认规则。对标政府会计准则六大资产类别，明确公共数据资产归属于无形资产范畴，确定历史成本法作为初始计量方式，保障入账价值可追溯、可核验，将行政事业单位取得公共数据资产登记证书作为确认时点。该套处理方案兼顾会计制度刚性约束与公共数据的行业特殊性，平衡合规性、稳健性与实操性，解决公共数据资产“是什么、何时入账”的核心疑问。

二是建立五阶段全生命周期框架，厘清成本归集边界。首创“阶段-类别-明细”三层架构的五阶段成本归集法，覆盖数据采集生成、加工治理、存储安全、确权运营、减值处置五大全生命周期阶段，每个阶段拆解物理设施、软件支撑、人工耗费等类别，细化至具体业务明细。把过去数据成本“算不清、理不明”的复杂问题拆解为标准化条目，实现每一项投入有据可查，为公共数据资产成本计量提供标准化实践框架。

三是推行双成本核算模式，破解业财融合实操痛点。建立直接成本、间接成本并行核算机制。针对间接成本分摊无依据、依赖主观估算的痛点，财务人员下沉业务一线，按照数据资产资源占比、实际工作量、资源耗用等客观指标，对共用设备折旧、能耗、系统运维等共享成本进行科学分摊。创新采用直线法开展数据资产折旧计提，动态反映资产价值随使用周期变化情况。通过规范化成本归集计量，把静态数据资源转化为能够产生运营收益的数据资产，夯实公共数据价值变现财务基础。

三、实施“双轮驱动”，激活数据要素场景价值

数据供给完成后，还面临“有数据缺场景、供需匹配不畅”的矛盾，存在场景挖掘不足、政企对接渠道不通畅问题。通过“场景图谱构建+官方数据发布”双轮驱动，打通公共数据运营“最后一公里”，推动数据价值从资源端走向市场化应用端。

一是编制全景应用图谱，统筹存量复盘与增量规划。系统梳理过往数据共享开发实践，按照公众、企业、政府不同服务对象，归集沉淀跨部门协同数字场景超100个，绘制交通数据开发利用成果图谱，形成场景可落地、能力可复用、模式可借鉴的应用成果库。面向行业未来发展，锚定设施规划运维管理、金融服务产品创新、物流供应链降本增效、公众出行信息服务、高质量数据集AI应用五大重点方向，定向谋划储备一批新场景，做到存量挖潜、增量布局同步推进。

二是依托官方登记发布，搭建政企协同对接桥梁。主动在国家公共数据登记平台完成资源登记，成为青岛市首家取得该平台资源登记证书的行政事业单位，累计获取登记证书15项，企业可通过官方平台查阅、了解交通公共数据资源。积极参与全市数据要素供需对接会，面向市场主体开展资源推介，破除政企信息壁垒，构建政府供给、企业开发的双向协同机制。

三是坚持试点示范引领，实现以点拓面迭代推广。依托体系化建设，实现全市交通运输行业行政事业单位公共数据运营首单落地，并围绕重载货车充电站选址场景形成数据运营案例。推进面向市场主体的交通金融服务创新场景建设，持续拓展数据运营应用边界，形成单点突破、多点铺开的良好态势，改革成效位居全国同行业第一梯队。