一、发展现状

“十二五”时期，在省委、省政府正确领导下，全省广大交通干部职工坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕建设经济文化强省的奋斗目标，全力推进大路网、大港航、大物流、公共服务、四化管理“五大体系”建设，全省公路水路交通运输持续稳定发展，为实现全面建成小康社会、推进现代化建设奠定了基础。

（一）大路网体系

“十二五”末，全省公路里程达到26.，公路密度/百平方公里。与2010年相比，公路里程增加3.31万公里，密度增加/百平方公里。路网密度、通达深度达到中等发达国家水平。高速公路里程达到公里，六车道以上里程，通达96%的县（市、区），“五纵四横一环八连”主骨架基本建成。普通国省干线里程达到（国省道网调整后为），其中一级公路，占43.7%；二级公路，占52.5%，等级结构进一步优化。积极推进“农村公路网化示范县”和“千村扶贫”两项工程，新建和改造，农村公路通车里程达到23.，具备条件的建制村通沥青（水泥）路率100%。大力推进公路安全生命防护工程，普通国省道完成公里安全隐患路段治理工作，农村公路完成约2.的隐患治理工作，全省公路安全生命防护设施更加完善。实施国省公路养护“六大提升工程”，路面铺装率、优良率全面提升。

（二）大港航体系

“十二五”末，全省沿海港口生产性泊位数达556个，其中万吨级以上泊位265个，分别较2010年增加83个和68个，总通过能力达6.7亿吨，沿海港口基础设施进一步完善。内河通航里程，其中三级及以上航道，内河港口通过能力4567万吨，内河水运保障能力进一步增强。全省港口完成货物吞吐量14.2亿吨，其中沿海港口吞吐量13.4亿吨，内河港口吞吐量7920万吨，港口生产能力持续稳定增长。水上运力总规模1754万净载重吨，较2010年增长564万吨。全省水路货运量达1.48亿吨，货物周转量1403.11亿吨公里，客运量1999万人，旅客周转量11.64亿人公里，海运通达180多个国家及地区、700多个港口。青岛港邮轮母港开港运营，青岛国际航运服务中心、青岛航运交易所、日照大宗商品交易中心相继成立，现代航运服务取得突破。

（三）大物流体系

“十二五”末，全省等级货运站476个，营业性载货汽车94.2万辆，其中大中型载货汽车比例达55%，全省公路货运量24.2亿吨，货物周转量5738.6亿吨公里，运输企业向规模化、集约化，运输装备向大型化、专业化方向发展的趋势更加明显。相继开通威海、龙眼、石岛、日照、青岛、烟台6个中韩陆海联运汽车货物运输通道，圆满完成中韩陆海联运试点任务，鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道（潍坊-营口）正式贯通。形成了以县级分拨中心、乡镇物流节点、农村物流网点为骨架的三级农村物流网络服务体系。

（四）公共服务体系

“十二五”末，全省等级客运站场1327个，基本覆盖所有乡镇，初步形成高铁济南西站、青岛北站等7个功能相对集约的公铁综合客运枢纽。营运性客车达到2.7万辆，中高级客车占比达93%以上。公路客运量5.8亿人，旅客周转量为511.3亿人公里，运输结构持续优化。全省客车通达所有乡镇，基本通达所有建制村，开展了城乡客运公交化试点和城乡公交一体化示范县建设工作，公共服务均等化进一步提升。大力发展公共交通，公交车辆4.7万辆，市区人口100万以上的城市中心城区范围内公交站点覆盖率为60%，公共汽电车客运量41.8亿人次，城市中心城区公交机动化出行分担率为20%。

（五）四化管理体系

“十二五”时期，全面简政放权，省级交通运输非行政许可事项全部清理，行政审批事项保留17项，压减55%。切实加强交通法治建设，修订《山东省道路运输条例》，出台实施《山东省公路路政条例》、《山东省京杭运河航运污染防治办法》等地方性法规、规章。全面开展安全生产明查暗访和隐患排查治理，基层基础工作进一步夯实，安全生产形势保持稳定。推进绿色交通省创建试点工作，全面推广新能源运输工具，全省约2万辆营运黄标车全部淘汰，新能源汽车超过10万辆。大力实施科技创新，70余项科技成果达到国际领先或国际先进水平，建成启用交通运输应急指挥中心，省交通物流公共信息服务平台在全国率先实现与国家平台信息资源互联共享，高速公路ETC系统与全国联网，ETC收费站覆盖率达到92%。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，切实加强干部队伍和党风廉政建设，四化管理长效机制基本建立，行业管理服务水平稳步提升。

经过五年的建设与发展，全省公路水路交通运输发展取得了显著成效，基本实现了“十二五”规划确定的发展目标，总体上适应经济社会发展需要。但是，对标经济社会发展要求、人民群众高品质出行需求和行业先进水平，我省公路水路交通基础设施供给能力、综合运输服务能力、可持续发展能力、行业治理能力等仍有待进一步提升。

二、发展要求

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是我省实现由大到强战略性转变的关键时期，也是我省交通运输发展的重要机遇期。经济社会发展呈现新特点，交通运输也面临新的发展要求。

（一）贯彻落实“五个发展”理念提出了树立发展新思路的要求

国家和省“十三五”规划均指出将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于经济社会发展各方面和工作全过程。我省公路水路交通运输应以创新发展为引领，注重解决发展动力问题，着力加强政策理论、体制机制、科技和文化创新，激发交通运输发展的内生动力；要以协调发展为引领，注重解决发展不平衡问题，着力补齐短板，改善交通薄弱环节；要以绿色发展为引领，注重解决人与自然和谐问题，构建绿色低碳循环交通体系；要以开放发展为引领，注重解决内外联动问题，不断拓展交通基础设施发展空间；要以共享发展为引领，注重解决社会公平正义问题，加快推进交通基本公共服务均等化。

（二）适应和引领“新常态”、在全面建成小康社会进程中走在前列的目标提出了发挥交通“先行官”的新要求

当前和今后一个时期，经济发展进入“新常态”，“十三五”时期我省提出了在全面建成小康社会进程中走在前列的目标。我省公路水路交通运输行业应抓住并用好“新常态”蕴含的新机遇，进一步注重提质增效、率先发展，努力在实现经济稳增长、服务国家和省发展战略、促进“新四化”同步发展和保障改善服务民生中当好先行，使我省公路水路交通运输行业在全面建成小康社会进程中和现代化建设新征程中走在前列。

（三）实施国家和省区域战略提出了主动融入的新要求

国家提出了京津冀协同发展、长江经济带及“一带一路”建设等战略。我省是环渤海地区的重要省份，也是“一带一路”海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊重要地区。同时，随着我省“两区一圈一带”区域发展战略和国家中韩、中澳自贸区建设的深入实施，过境交通和区域交通需求均将持续增长。我省公路水路交通应进一步强化区际、省际交通运输大通道建设，实现交通基础设施互联互通，更加积极主动融入国家战略全局中，为我省全面对外开放提供基础保障。

（四）新型业态的兴起和人民群众新期盼提出了完善运输服务的新要求

随着全省经济加快转型以及新型业态快速发展，货物运输需求将发生新的变化；新型城镇化加快推进，城镇化率将快速提高，人民群众对客运服务的新需求和新期盼与日俱增。我省公路水路交通运输发展应主动适应新变化，不断满足货物运输及时性、经济性和人们出行便捷性、舒适性、可靠性的新期待，更好服务经济转型发展和新型城镇化建设。

（五）构建综合运输体系提出了加强衔接的新要求

当前，我省交通运输业已经进入通过有效整合资源，实现各种运输方式从分散、独立发展向综合、一体发展的新阶段。我省公路水路交通运输应充分立足于“综合交通”的理念，发挥公路、水路运输方式的比较优势，主动加强与其他各种运输方式的有效衔接，共同强化综合运输通道，完善综合运输枢纽，积极融入综合交通运输体系构建。

（六）破解改革发展难题提出了提升治理能力的新要求

当前，交通发展的政策、法制和舆论环境均发生了复杂而深刻的变化。简政放权、职能转变成为政府工作的重要准绳；加快构建综合交通运输体系依然任重道远；基础设施建设和运输服务领域的质量、安全、廉政问题备受关注，行政审批、市场管理、投资政策等改革创新仍待深化；土地利用、资源使用和生态环境等刚性约束持续增强；利益诉求趋于多元，人民群众的民主法治意识和自我维权意识增强。我省公路水路交通运输行业应进一步提升行业治理能力，更加注重强化管理和提升服务，逐步建立服务型政府和法治政府。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，紧紧围绕全省经济社会发展战略，以五大发展理念为引领，以提高交通供给侧的质量和效益为中心，“优网络、强衔接、消瓶颈、补短板”，加快推进“四个交通”发展，努力形成科学完善的现代综合交通运输体系，使交通真正成为发展的先行官，为我省在全面建成小康社会进程中走在前列提供强有力的支撑和保障。

（二）基本原则

1、先行引导，转型升级

牢固树立协调发展理念，坚持稳增长、调结构、促发展，适度超前加快推进公路水路交通基础设施建设，突出重点领域，强化薄弱环节，优化布局结构，提升保障能力。切实处理好发展的速度、质量、效益的关系，努力推动行业提质增效升级，有效支撑和引领经济社会发展。

2、以人为本，共享发展

牢固树立共享发展理念，把便民、利民、惠民作为根本出发点，更加注重公平与普惠，推进城乡和区域交通运输基本公共服务均等化，大力保障脱贫攻坚和全面小康。提供多样化出行选择，满足多层次运输需求，提高服务品质。充分发挥军地双方交通基础设施建设积极性，促进军民融合。

3、集约高效，绿色发展

牢固树立绿色发展理念，继续推进资源节约型、环境友好型交通运输行业建设，加快建立以低碳为特征的公路水路交通运输体系，强化节能减排，促进资源循环利用，集约节约利用土地、岸线等资源，高度重视自然生态和环境保护，实现公路水路交通运输业可持续发展。

4、强化综合，主动衔接

牢固树立开放发展理念，进一步加强开放、融合发展，按照“客运零距离换乘”、“货运无缝衔接”要求，积极推进综合运输枢纽建设，充分发挥自身比较优势，主动衔接其他运输方式，积极融入综合运输体系。

5、科技创新，深化改革

牢固树立创新发展理念，建立和完善行业科技创新体制机制，加快新技术、新工艺、新材料的研究和推广应用，积极推动互联网+、大数据等现代信息技术在交通运输管理和服务领域的广泛应用。深化体制机制改革，推进供给侧结构性改革，激发交通运输发展的内生动力。

（三）发展目标

到2020年，全省公路水路交通运输基础设施供给能力、综合运输服务能力、可持续发展能力和行业治理能力等“四个能力”得到全面提升，在公路水路交通运输现代化进程中走在全国同行业前列。

——基础设施供给能力提升  高速公路通达除长岛外所有县（市、区），公路网结构更加优化、附属设施更加完善、服务水平有效提升。基本形成现代化沿海港口群和 “一干多支”的内河航道网络。综合客运枢纽覆盖所有设区市。交通基础设施养护水平全国领先。到2020年，基础设施规模适宜、结构合理、衔接顺畅，有效供给能力和现代化水平进一步提升。

——综合运输服务能力提升  城际客运与高铁差异化、互补性发展；农村基本交通服务均等化进一步提高；城市公交更加便捷高效。多式联运等先进运输方式广泛应用，交通运输在现代物流中发挥基础和主体作用。运输服务集约化、组织化程度有效增强。运输装备技术更加先进，运力结构更趋优化。到2020年，客运安全便捷、服务均等，货运集约高效、绿色环保，综合运输服务能力显著提升。

——可持续发展能力提升  行业发展科技含量和技术水平不断提高；先进信息技术在交通运输各领域全过程广泛应用；安全监管和应急保障能力显著增强；节能减排、环境保护、资源利用成效显著。到2020年，科技信息化先进适用、安全保障有力、资源环境集约低碳，可持续发展能力全面提升。

——行业治理能力提升  交通运输法规、政策体系更加完善，依法行政、依法决策能力明显提升；政府与市场、社会之间的关系更加清晰；行政效率、服务水平有效提高；人才素养和精神文明建设水平显著提升。到2020年，行业规范有序、廉洁高效，治理能力全面提升。

根据交通运输部《全面建成小康社会交通运输发展目标和指标体系》（交规划发[2014]272号）要求，结合我省经济社会和交通运输发展实际，确定全省公路水路交通运输“十三五”发展主要指标如下：

山东省公路水路交通运输“十三五”发展主要指标

四、发展任务

为实现“四个能力”全面提升的规划目标，“十三五”时期集中力量加快实施以下“八项任务”。

（一）进一步优化“综合交通”网络设施结构

——高速公路  以新建为主，优化布局、完善网络，同步对交通量大的路段实施改扩建，解决主要通道及跨黄河路段拥堵问题。完成济南至东营等17个在建项目、建设任务；开工建设巨野至单县（鲁皖界）、枣庄至鱼台、鱼台至菏泽、济南至泰安等新建项目和京沪高速莱芜至临沂（鲁苏界）段、济广高速巨野西至菏泽段、青兰高速莱芜至泰安段等改扩建项目；统筹改造提升高速公路服务区。高速公路通车里程达到公里，通达除长岛外所有县（市、区）。

——普通国省干线  加快G228莱州至无棣段等未建成规划路段的建设工作；加强标准较低的省际、市际接头路段改造工作，提升省际通道通行能力；推进乳山口跨海大桥建设，加快东阿黄河大桥等跨黄通道的规划建设；实施等级提升工程，具备条件的国道和重要省道达到一级公路标准。

——农村公路  进一步提升建制村、新型农村社区通达深度和网络化程度；推进“四好农村路”建设，启动第三批村级公路网化县工程；加大疏港公路、省际公路、界河桥梁等衔接工程建设；因地制宜推进“户户通”工程中农村公路与村内道路的连通衔接；逐步推进通客车、校车农村公路米宽度以下单车道改造双车道工作；深入开展农村公路扶贫专项行动，全省扶贫村全部实现通公路、通客运班车。

——公路安全生命防护工程  继续加快推进普通国省道穿城路段改造及安全整治提升、瓶颈路段改造、危桥改造及隧道安全设施提升、改善行车条件的老油路维修及安全设施提升等工程；进一步调动各市农村公路建设养护积极性，大力加强隐患路段整治、危窄桥改造、渡口改造等农村公路安全生命防护工程建设。建设完成普通国省道穿城路段、瓶颈路段改造工程公里，整治完成普通国省道和2.95万公里农村公路及通客车重要路段隐患。

——沿海港口  优化沿海港口布局，推进港口资源整合，促进沿海港口错位发展；加快主要港口新港区建设和老港区功能调整，稳步推进矿石、原油、集装箱、LNG（LPG）码头和邮轮码头等大型专业化泊位建设；配合临港产业发展，加快推进黄河三角洲地区港口建设；支持沿海港口航道、防波堤、锚地等共用基础设施项目建设。

——内河  加快主航道升级改造，重点建设京杭运河济宁至徐州段航道三级升二级工程、京杭运河湖西航道改造等工程；进一步提高航道通过能力，重点推进台儿庄三线船闸、微山三线船闸等工程建设；全面推进支线航道建设；加快推进小清河复航工程；加快老港口升级扩能，全力推进新港区开发建设；配合国家开展京杭运河黄河以北段复航及穿黄工程前期研究。

——综合枢纽  以枢纽机场、高速铁路及城际铁路客运站为依托，打造一体化的大型综合客运枢纽，重点建设济青高铁和鲁南高铁等沿线综合客运枢纽项目；以沿海港口、内河港口、空港、铁路枢纽（站）等节点为依托，重点建设多式联运型货运枢纽（物流园区）；加快推进济南、临沂综合运输服务示范城市基础设施建设。

（二）发展更加高效、多样、便捷、均等的客运服务

——道路客运  优化长途客运资源配置；推进城际班线公交化运营。推动综合客运枢纽共享共用，加强其与城市换乘中心、城市客运站间的直达运输服务对接；推进“公交都市”建设，发展旅游专线、社区接驳公交、定制公交等特色公共交通服务；努力推进城市间公交“一卡通用”。有条件的城镇推动客运班线公交化运行，发展“城乡公交”、“镇村公交”。深化出租汽车行业改革，建立与传统出租汽车互补发展的新兴市场体系。

——水路客运  促进邮轮运输业发展，打造青岛港邮轮母港,争取在我省开展无目的地邮轮航线试点工作；开通潍坊、龙口等港口至辽东半岛客滚航线，不断提高我省港口的客滚服务水平，打造山东客滚运输和山东国际客运服务品牌；完善陆岛交通码头及附属服务设施建设，发展海上“公交”航线。

——运输装备  引导运输经营者购买使用安全可靠、节能环保的运输装备；提高城市公共交通车辆舒适性，推广使用清洁能源和无障碍车辆；大力发展节能环保、经济高效客运（客滚）船舶。

（三）积极促进货运与现代物流发展

——城乡物流与港口物流  完善集疏运体系，发展公铁、公水、铁水联运等多式联运；开展黄三角地区港口大宗干散货和液体散货运输模式专题研究，发展水水转运；继续推进甩挂运输试点；加快鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道和中韩陆海联运整车运输建设；积极发展国际物流，推进沿海港口与保税区、自贸区、临港物流园区融合；拓展“无水港”物流功能和“物流联盟”建设；积极发展现代航运服务业，推动向价值链高端延伸；继续推进农村交通物流试点县（市、区）创新发展。

——运输装备  引导货运车辆结构向大型化、标准化、专用化、清洁化方向发展；优化海上运力结构，优先发展现代化、专业化运输船舶；继续全面推进内河船型标准化。

（四）提高设施维护管理水平

——公路养护  建立国省道养护管理科学决策体系；突出预防性养护和日常养护；树立全寿命周期和预防性养护理念，延长公路使用寿命；加大超期服役老油路改造力度；进一步推进养护工作的机械化；加大公路养护新技术、新材料、新工艺研究和推广应用；继续推动大中修养护工程市场化运作；因地制宜探索农村公路养护市场化。

——港航养护  严格落实各项养护制度和有关规定，提高港口和航道等基础设施养护工程的质量和效益；加强内河通航建筑物和内河航道例行养护，保障京杭运河主航道畅通，确保航道养护水平满足规范要求；京杭运河主航道及地区性重要航道实行一类维护，一般航道实行二类维护。

（五）加强“平安交通”保障能力建设

——安全监管  进一步健全制度、标准、机制，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系；积极推进普通国省道急弯陡坡、临水临崖、大交通量等重点路段以及长大桥隧、大型互通立交、城市出入口等重要节点设置监控设施，提高公路网信息采集能力；以客运、危险品运输、港口危险品罐区为重点，深化源头治理和过程监管。

——应急反应  建设安全监测与应急处置应用系统等工程；建立应对非传统安全威胁的应急防控体系，完善应急救援预案；加强应急专兼职队伍和应急物资储备体系建设。

——船检与海事  严格执行船舶检验法规，提高船舶检验质量；加强船载自动识别系统设备的推广应用，提升海事监管水平。

（六）提升科技创新与“智慧交通”发展水平

——科技创新 发挥交通运输部门的主导作用，引导社会科技资源的有效配置，发挥企业在科技创新中的主体作用，形成“产-学-研-用”相结合的科技创新体系；加大成果转化与新技术推广力度，不断提高交通运输科技含量。

——“互联网+便捷交通”行动  推进基于互联网平台的便捷化交通运输服务发展，推进基于互联网平台的多种出行方式信息服务对接和一站式服务；加强全省交通运输信息化基础支撑平台建设，构建全省统一的基础信息网络平台和省市两级数据中心体系。

——行业管理信息化  继续推进公路水路建设与运输市场信用信息服务系统、危险品运输跨区域协同监管平台和交通运输经济运行监测预警与决策分析系统建设；强化高速公路和国省干线路网运行监测，建设重点港口、码头、客货运输船舶监管平台；建立联动执法和信息共享机制，推动异地执法信息互联互认和业务联动。

——社会服务信息化  大力推动全省客运联网售票系统建设；推动12328服务监督电话系统联网运行；加强货运与物流服务信息化建设；积极推进全国ETC联网运行服务，推动客车ETC车道普及和货车ETC车道改造，探索多样化电子支付方式。

（七）推进“绿色交通”和可持续发展

——绿色交通省创建  推动“车、船、路、港”企业节能减排专项行动和万家企业节能低碳行动，开展创建绿色交通城市、绿色公路、绿色港口、绿色航道等典型示范工作，不断提高能源利用效率、降低二氧排放，探索实践低能耗、低污染、低排放、高效率的交通运输发展之路。

——绿色低碳交通基础设施新亮点  着力建设1-2条绿色循环低碳示范公路，青岛、日照、烟台港建成绿色循环低碳港口，将京杭运河航道打造为低碳内河水运通道，建成布局合理的LNG加气站网络；推进高速公路服务区和普通国省道沿线充电站（桩）设施建设，加快形成城际快充网络。

——交通能源结构调整优化  大力推广应用新能源、清洁能源运输工具，加大LNG燃料动力船舶推广力度；加快淘汰超标排放交通运输装备；加强节能减排技术研发，积极推广应用节能减排新技术、新产品；完善绿色循环低碳交通运输规范标准和碳排放统计与监测考核体系，促进形成绿色交通运输市场机制。

（八）加强行业改革与治理能力建设

——体制机制改革  加快政府职能转变，加大简政放权力度，加强事中事后监管；继续推进普通公路、内河航道等投融资体制改革，推进PPP模式试点；深化公路、航道管理体制和交通运输行政执法体制改革，推进交通公共服务管理改革；加强市场监管体系建设，完善交通运输社会征信体系。

——依法行政水平  提请省人大、省政府制订或修订出台一批交通运输发展和管理的法规规章等规范性文件，修订部分地方性法规和政府规章；公开权力清单和权力运行流程，建立健全权力运行制约和监督机制，健全科学民主依法决策机制；加强执法机构法定化，推进基层执法队伍职业化、基础管理制度规范化建设；深化政府信息公开，增强网站在线办事服务能力。

——人才队伍素质  深入实施人才强交战略，加强重点领域科技领军人才和优秀青年人才培养；加强交通职业教育，统筹推进各类人才队伍建设，打造全面发展复合型人才。

——党风廉政和精神文明建设  强化廉政教育，推进反腐倡廉体制机制创新；继续推进各种创建活动，努力打造山东交通服务品牌；注重发挥网络媒体宣传渠道作用，继续抓好行业重大题材、重大典型的深度报道，了解社情民意，传递交通运输部门声音。

五、保障措施

（一）加强督导检查，增强规划执行力

加强组织领导，落实责任，将规划实施纳入各级、各部门考核评价范围，建立考核监督机制，加大督导检查力度。统筹做好重大建设项目的前期工作和进度安排，确保规划目标和任务的顺利完成。

（二）拓宽投融资渠道，提高资金保障能力

建立健全以各级公共财政投入为基础的普通公路投融资模式、以市场化运作为基础的高速公路投融资模式、以多元化投资为基础的内河投融资模式、以政府购买公共服务为主的公共交通投融资模式和以政策性引导资金为导向的交通物流投融资模式。

（三）加强部门协调，营造良好环境

加强与土地利用规划、城市总体规划、其他运输方式发展规划的衔接协调。积极与发改、国土、环保、住建、水利等部门沟通协调，在依法依规的前提下，加快项目审批进度，营造规划实施的良好环境。

（四）完善法规体系，争取政策支持

逐步修订完善相关法律、法规和政策，不断完善保障规划实施的法律和制度依据。积极融入国家经济社会发展重大政策，争取国家层面在财政转移支付、重大政策性试点等方面的扶持政策。