关于修订《山东省重大涉路工程建设行政

许可实施办法》的解读

为规范重大涉路工程建设行政许可，确保重大涉路工程建设符合公路工程有关技术标准、规范和公路发展规划，保障公路完好、安全和畅通，我厅组织新修订《山东省重大涉路工程建设行政许可实施办法》（鲁交发〔2020〕9号）。现将《办法》修订的有关情况解读如下：

一、修订文件的必要性

2015年，省交通运输厅以规范性文件形式出台《山东省重大涉路工程建设行政许可实施办法》（鲁交公〔2015〕2号，以下简称《办法》），有效规范了全省重大涉路工程建设许可及事中事后监管工作。该文件于2020年3月31日到期。2018年，省政府将除因建设需要使公路改线及整个建设项目涉及两个（含）以上设区的市的涉路工程建设许可权限下放至济南、青岛、烟台三市交通运输主管部门，后又将该事项下放至所有设区的市交通运输主管部门，并在全省交通运输系统权责清单中予以明确。为进一步规范全省重大涉路工程建设行政许可，理清有关部门和单位的职责，有必要结合机构改革和“放管服”改革的新形势对《办法》进行修订。

二、修订依据

《办法》根据《公路法》《公路安全保护条例》《山东省高速公路条例》和《山东省公路路政条例》的有关规定制定。其中，行政许可的设定依据包括《公路法》第四十四条和第四十五条，《公路安全保护条例》第二十七条至第二十九条，《山东省高速公路条例》第二十五条和第二十六条，《山东省公路路政条例》第九条至第十五条相关内容。

三、修订过程

省交通运输厅公路处作为文件起草处室，根据有关法律法规规章和上级有关文件，结合厅机构改革后的职能调整情况，于2019年10月起草了《办法（初稿）》，经处室内部讨论后形成《办法（讨论稿）》，11月组织各市交通运输局和有关专家进行座谈讨论，形成了《办法（征求意见稿）》。2020年3月至4月通过山东省交通运输厅网站向社会公开征求意见，同时书面征求了厅机关有关处室、厅直有关单位、各市交通运输主管部门的意见。期间，共收到各方面的意见建议87条，主要集中在许可的事中事后监管、对违法涉路工程建设的行政处罚、明确国有资产有偿使用费标准等方面。经研究，采纳80条，采纳率为92%；不采纳7条，不采纳的意见主要集中在明确国有资产有偿使用费标准等方面，未采纳的意见主要因为属于过度干预财政事权的细节规定，超越了本文件的适用范围。5月下旬，将《办法（送审稿）》连同起草说明、制定依据等材料送厅法规处进行合法性审核，按照厅法规处出具的合法性审核意见作了修改，于10月14日提请2020年第12次厅长办公会审议，并按照会议所提意见作了进一步修改完善后印发。

四、主要内容

《办法》共十章三十五条，主要规定了重大涉路工程现场勘察、设计方案、施工组织审查、涉路工程建设协议签订、建设许可的申请及变更延续、施工活动的监督检查及验收等内容。

（一）修订了《办法》的适用范围。在山东省行政区域内涉及两个及以上设区的市行政区域，或者因建设需要使公路改线的项目中，在国道、省道及其建筑控制区范围内实施的涉路施工活动，适用本办法。

（二）重新明确了各相关部门、单位的职责。对省级、市级交通运输主管部门的行政职责做出界定，并明确省交通运输事业服务中心受委托承担技术支持等相关工作。省交通运输主管部门负责实施全省重大涉路工程建设行政许可，组织事中事后监管，其所属的事业服务机构受委托承担有关环节的技术支持工作，协助开展相应的事中事后监管工作。设区的市交通运输主管部门负责组织辖区内的现场勘察，初审相关设计、申请材料，审核施工交通组织方案、应急预案，开展重大涉路工程施工活动的监管及验收等工作。

（三）优化了重大涉路工程建设许可程序。按照《山东省公路路政条例》等法律法规的要求，规范了重大涉路工程现场勘察、设计方案审查、施工组织审查、建设协议签订、建设许可申请，施工活动的监督检查及项目验收等环节的办理步骤、时限及申请材料，使重大涉路工程项目单位对许可的申请及建设管理过程一目了然，便于组织实施。

（四）简化了公路工程项目涉路工程设计技术审查流程。为推进流程再造，新建（改扩建）公路工程项目涉路工程的设计技术审查，与项目整体设计审查一并进行，不再单独组织涉路工程相关的设计方案审查。项目单位可以根据项目整体批复文件，直接按照程序依法办理重大涉路工程建设许可手续，简化审查环节。

原文链接：http://jtt.shandong.gov.cn/art/2020/12/11/art_100537_10137163.html?xxgkhide=1