《山东省道路客运转型发展三年行动

方案（2021-2023）》解读

为加快推进全省道路客运转型发展，我厅印发了《山东省道路客运转型发展三年行动方案（2021-2023年）》。为便于各级交通运输主管部门、有关市场主体更好地理解相关内容，切实做好贯彻实施工作，现就《方案》出台的背景及主要内容解读如下：

一、起草背景

道路客运是综合运输体系中运输量最大、通达度最深、服务面最广的旅客运输方式。近年来，随着高铁、民航、私家车的快速发展，旅客运输市场版图不断重塑。中长途道路客运市场份额被高铁与民航逐步占领，短途道路客运受到私家车发展的强力冲击，传统道路班线客运市场逐年萎缩。特别是去年新冠肺炎疫情的发生更加剧了对道路客运的冲击，受疫情影响全省22家骨干企业2020年总体收入不足2019年的一半，企业生存面临诸多困境，转型发展步履维艰。

为了指导道路客运行业转型升级，2020年7月，交通运输部修订了《道路旅客运输及客运站管理规定》，落实“放管服”改革精神，全面减少了许可管理事项，并增加了规范客运新模式发展和强化安全监管内容。2021年8月，交通运输部、公安部等9部门联合印发了《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》，部署加快推动农村客运高质量发展。为落实国家部委工作部署，加快推进全省道路客运行业转型升级并实现可持续发展，我们起草了《山东省道路客运转型发展三年行动方案（2021-2023年）》，拟通过省级层面制定统一的行动计划和政策措施，引导、支持全省道路客运行业加快实现转型升级。

二、起草过程

2021年3月，我厅参加省道路运输协会组织的全省客运企业座谈会，了解客运企业现状和需求，会后着手起草全省道路客运转型发展行动方案。

2021年6月，邀请部分市交通运输主管部门和客运企业代表座谈，征求修改意见。

2021年7月，在全省推动道路运输转型发展工作现场会上印发征求意见稿，广泛征求各市和骨干客运企业意见建议。

2021年8月，汇总并吸纳各市合理的意见建议，同时将交通运输部、公安部等部门新出台的《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》的相关内容融入行动方案。

2021年9月，征求厅相关处室和单位的意见，并做进一步修改后，提交厅长办公会研究审议通过。

三、主要内容

（一）工作目标

到2023年，通过努力打造道路客运升级版，全省基本建成安全绿色、便捷高效、一体融合、发展持续的道路客运服务体系，道路客运服务质量显著提升，城乡客运一体化水平持续提高，人民群众道路出行更安全、更便捷、更经济、更舒适，创建道路客运转型发展山东模式。

（二）主要任务

从创新经营模式、完善基础设施建设、提高道路客运资源利用效率、促进产业融合发展、提升智慧化水平、提升农村客运服务均等化水平、改革客运管理机制等7个方面，制定了16项具体任务措施。

创新经营模式方面，主要包括大力发展定制客运服务，加快推进道路客运与航空、高铁联程运输，推进短途市际班线公交化运营。

完善基础设施建设方面，主要包括推进综合客运枢纽建设，加快农村客运基础设施建设，构建“一站多点”的停靠站点网络。

提高道路客运资源利用效率方面，主要包括扩大班线客运车辆服务范围，推进道路客运绿色低碳发展。

促进产业融合发展方面，主要包括推进客运与旅游业融合发展，推进客货邮融合发展，推动客运站向综合服务体转型。

提升智慧化水平方面，主要包括推动客运智慧场站建设，提升农村客运信息化水平。

提升农村客运服务均等化水平方面，主要是构建日常出行有效覆盖、重点时段专项保障的农村客运普惠便民出行服务系统。

改革客运管理机制方面，主要包括规范新增运力发展机制，完善道路客运价格机制。

（三）保障措施

一是加强组织领导。推动建立政府统一领导、多部门共同参与的道路客运转型发展定期协调会商机制。

二是加大政策扶持。主要是对道路客运企业和汽车客运站的安全应急、疫情防控等承担公共社会职能的公共设施设备、防护物资支出，积极推动纳入市县财政保障事项。推动落实县级政府主体责任，建立与地方财政能力相适应的投入机制，保障农村客运可持续稳定发展。

三是强化行业监管。

山东省交通运输厅关于印发《山东省道路客运转型发展三年行动方案（2021-2023年）》的通知