主题：强化工程造价全过程管理，保障公路工程质量和安全

时间：2024年 12 月 23 日

嘉宾： 山东省交通运输厅党组成员 副厅长  张玉宏

主持人：各位网友，大家好！欢迎关注山东省交通运输厅在线访谈。本期访谈我们邀请到了山东省交通运输厅党组成员、副厅长张玉宏，请张厅长为大家全面介绍2024年9月1日起施行的《山东省公路工程造价管理实施细则》（以下简称“细则”）相关情况。

嘉宾：主持人好，各位网友好。很高兴在山东省交通运输厅在线访谈栏目与大家见面。首先，我向长期以来关心和支持全省交通运输事业发展的社会各界朋友表示衷心感谢！

主持人：公路工程造价管理事关工程质量和安全，规范造价行为，合理确定造价和有效控制投资，对保障公路建设具有重大意义。请您介绍一下，本次造价管理实施细则发布的背景。

嘉宾：好的，主持人。2015年11月，省厅印发《山东省公路水运工程造价管理办法》（鲁交建管〔2015〕105号），为加强我省公路水运工程造价管理，规范工程造价计价行为，合理确定造价和有效控制投资发挥了重要作用。随着我省公路事业发展和投资体制的变化，该办法已不适应目前新形势的要求。

2016年9月，交通运输部颁布了《公路工程造价管理暂行办法》（2016年交通运输部令第67号，以下简称“办法”），自2016年11月1日起施行。“办法”的出台从国家层面完善了公路工程造价管理制度体系，并明确要求各省要全力做好“办法”的推进实施工作。同时要求各地根据实际找准着力点和突破方向，制定相关实施细则，加快公路造价管理体系建设，推动公路造价管理全覆盖。

2024年1月，山东省人民政府以第357号政府令对《山东省建设工程造价管理办法》的部分条款予以修改。其中，将第二条第二款修改为“交通运输、水利等专业建设工程造价管理，国家和省另有规定的，从其规定。”

基于以上考虑，我们研究制定了“细则”，一是进一步落实交通运输部关于各省市推进“办法”落地实施的要求。二是针对我省公路工程造价管理实际，需要从省级层面进行顶层设计，进一步加强公路工程造价全过程管理。三是适应我省公路建设投融资模式的变化和公路建设高质量发展的新要求。

主持人：一个文件从起草到发布，要反复推敲论证审查，能否请您介绍一下该《细则》起草的过程？

嘉宾：好的，主持人。“细则”作为规范性文件，从起草到发布，需要做深入调研、需求分析、文件的拟定、广泛征求意见等大量工作。首先，2022年调研了全国各省市公路工程造价管理和细则制定实施情况，并搜集相关法律、法规、规章和上级文件，形成汇编。二是根据我省造价管理实际，开展了公路工程建设不同阶段造价管理和信息化建设需求分析，在调研和需求分析基础上，于2023年8月完成了“细则”初稿。三是广泛征求了各方意见。2023年9月，征求厅有关处室、单位和各市交通运输局的意见；同年12月召开厅专题会，并根据专题会意见修改形成“细则”征求意见稿；2024年1月至2月，通过山东省交通运输厅网站向社会公开征求意见，根据各方反馈意见进行修改完善，形成了“细则”送审稿。四是按要求开展了公平竞争审查和合法性审核，根据合法性审核意见进一步修改完善，形成了“细则”审议稿，2024年6月21日厅长办公会审议通过并于6月29日发布，2024年9月1日正式实施。

主持人：我们关注到本次发布的《细则》共五章33条，分别为总则、造价依据、造价的确定和控制、监督管理和附则。请问《细则》的主要亮点是什么？

嘉宾：好的，主持人。“细则”是在深入调研、政策研究、起草并广泛征求意见、履行相关程序基础上发布实施的，是我省公路工程造价管理工作的依据，也是集体智慧的结晶。这次发布的“细则”亮点主要体现在以下五个方面：

一是构建了完善的公路工程造价监督管理体系。“细则”要求县级以上交通运输主管部门要建立政府监督、建设单位负责、从业单位自律的公路工程造价管理体系。全过程造价管控体系的建立为进一步规范公路工程造价管理工作奠定基础。

二是厘清了造价管理各方职责边界。《细则》规定，省交通运输主管部门负责全省公路工程造价的监督管理；设区的市交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程造价的监督管理；明确了承担公路工程造价相关工作机构的具体职责，建设单位承担公路工程造价控制的主体责任；勘察设计单位承担编制造价文件质量的直接责任。

三是规范了工程造价文件的编制依据。公路工程是涉及多专业的建设工程，包含了房建工程、铁路工程等多个专业。“细则”明确，房建工程、水利工程、消防工程、铁路工程等专业工程的建筑安装工程费，执行相应行业的造价依据。

四是明确了公路工程全过程造价管理要求。工程建设前期阶段主要包括估概预算文件的编制管理；实施阶段主要包括投标限价、设计变更、计量支付、结算与决算的造价管理；竣工验收阶段主要包括造价执行情况报告和竣工决算的编制，以及批复概算与竣工决算的对比分析。

五是引领了公路工程造价管理的发展方向。公路工程造价管理要实现数字化、信息化，充分体现“数字赋能”。“细则”强调，公路工程建设项目的投资估算、设计概算、施工图预算、合同工程量清单、工程决算、调整概算等造价文件，要按规定的时间报送省级公路工程造价信息平台，为实现造价管理信息化打好基础。

主持人：谢谢张厅长的详细解答！非常感谢张厅长做客本期在线访谈。感谢各位网友的关注，本期访谈到此结束。

嘉宾：谢谢主持人，谢谢大家，再见！

山东省交通运输厅关于印发《山东省公路工程造价管理实施细则》