1.问：近日，我省出台了《山东省交通运输行政处罚

裁量基准》，请问《裁量基准》出台的背景是什么？

崔晓（山东交通学院法学院）答：2010年省交通运输厅制定了《山东省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准（试行）》，2014年、2019年，根据相关法律、法规、规章的调整情况，对该标准进行了两次补充、修订和完善。由于法律法规的修改、国务院省政府的新要求以及执法实践的需要，现行裁量基准已不能完全满足执法工作的实际需要。

一是国务院、省政府对规范行政裁量权的制定及管理工作提出了新要求。2021年《中华人民共和国行政处罚法》修改。2022年国务院办公厅印发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27 号），首次对规范行政裁量权基准制定和管理工作作出全面、系统的规定；2023年山东省人民政府办公厅印发《关于规范行政裁量权基准制定和管理工作的若干措施的通知》（鲁政办发〔2023〕7号），进一步细化措施；2024年1月修订了《山东省规范行政处罚裁量权办法》（省政府令第357号修正）。同年2月国务院印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号），要求实施罚款要符合过罚相当原则，当轻则轻、该重则重。

二是交通运输领域法规规章的立改废亟需裁量基准作相应的调整。2020年以来，国家层面《中华人民共和国道路运输条例》等40余部交通运输法规和规章作出修改，省级层面《山东省治理货物运输车辆超限超载条例》颁布，《山东省道路运输条例》等3部地方性法规修改，《山东省治理超限和超载运输办法》等3部省政府规章废止，我省现行裁量基准的依据已发生较大变化，已不适应实施现行交通运输法规规章需要。

三是法治化营商环境以及执法实践对裁量基准提出更高要求。在当前优化营商环境的大背景下，企业、群众迫切期望构建宽严相济、公平合理的行政执法环境。此外，综合执法改革、交通运输新业态的迅猛发展和新技术的普及应用也对行政执法工作产生了深刻影响，基层执法经验也需通过裁量基准固化下来，进一步提升行政效能。

2.问：《裁量基准》的基本内容有哪些？

崔晓（山东交通学院法学院）答：《裁量基准》包含七个执法门类共计580项行政处罚事项，以列表形式逐一明确违法行为、法定依据、裁量阶次、适用条件和具体标准等内容。其中，公路路政类70项、道路运政类226项、水路运政类37项、港口行政类80项、航道行政类30项、地方海事行政类27项、工程质量监督类110项。

3.问：《裁量基准》修订原则是什么？主要调整了哪些方面的内容？

崔晓（山东交通学院法学院）答：一是此次修订共新增处罚事项221项，删除88项，对照省交通运输综合行政执法目录清单，全面梳理交通运输法律、法规和规章规定的行政处罚事项。目录清单中的其余地方海事违法行为，直接适用交通运输部海事局制定的内河地方海事裁量基准；目录清单中的安全生产违法行为，直接适用省应急管理部门公布的裁量基准，确保处罚标准的系统性、整体性和协同性。

二是统筹考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、主观过错程度等裁量因素，确保过罚相当。对轻微违法行为以及首次违法危害后果轻微的，依法明确不予、免予处罚情形，在交通运输部公布的免予处罚高频事项清单和司法厅公布的不予行政处罚清单的基础上，新增24个事项的不罚情形。

三是按照要求，将现行裁量基准中的定额裁量调整为区间幅度裁量，把法律、法规、规章规定的较大幅度划分为若干档次的较小幅度，进一步压缩自由裁量权。严格在法律法规规章规定的种类、幅度范围内设定处罚标准，确保基准的合法性。

四是充分考虑执法实践中遇到的难以判定、难以取证的问题以及执法效率和成本，尽可能准确量化违法情节与后果，提高《基准》的可操作性。

4.问：《裁量基准》什么时候开始施行？

崔晓（山东交通学院法学院）答：《裁量基准》施行时间为2024年8月1日。

山东省交通运输厅关于印发《山东省交通运输行政处罚裁量基准》的通知