一、规划背景

高速公路自20世纪30年代在德国诞生以来，经过七十多年的发展，已达到了比较成熟的阶段。目前，全世界已有80多个国家和地区兴建了高速公路，总里程超过23万公里。

我国高速公路从20世纪80年代开始，经过二十几年建设，截至2010年底，全国高速公路通车里程已达到7.4万公里，位居世界第二位。交通部在认真调查研究基础上，广泛听取了各省、自治区、直辖市及国家有关部门和专家的意见和建议，编制《国家高速公路网规划》，并于2004年12月17日经国务院批准实施。

山东省高速公路建设起步于1990年，经过二十多年的努力，山东省高速公路的建设已走在全国的前列。2008年高速公路通车里程达4285公里，实现了历史性跨越，连续十年位居全国前列。全省有120个县（市、区）通达高速公路，基本形成了以省会济南为枢纽，贯通各市、连接周边省份的“五纵连四横、一环绕山东”的高速公路主框架。

山东省根据其经济发展和自然条件,在二十世纪九十年代初期，规划了“三纵三横一环”的公路主骨架，并于1997年达到二级以上标准。“九五”、“十五”期间,为满足山东省经济社会现代化发展需要,又做出了“五纵四横一环”高等级公路网规划,在规划指导下,高速公路建设得到了稳步快速发展。为了进一步明确山东省高速公路未来发展目标，确定高速公路网的合理布局，更好地与国家高速公路网规划相协调,更好地指导山东省高速公路的建设,实现路网的滚动式发展,编制了《山东省高速公路网中长期规划》。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

根据党的十七大确定的宏伟目标，结合山东省经济和社会发展战略，山东省高速公路网中长期规划总体指导思想是：适应国家相关发展战略，以促进和服务山东省经济社会发展和实现现代化为宗旨，以《国家高速公路网规划》为基础，按照科学发展观的要求，形成“布局合理、规模适当、纵贯南北、横连东西、覆盖面广,与山东省综合运输发展规划相协调的安全、高效、便捷”的高速公路网。

（二）基本原则

1、坚持适度超前原则。与国家和省区域经济发展、主要经济带、城镇体系布局等要求相适应，统筹已建、在建和新建高速公路线路布局及建设条件，近期和远期相结合、加密与扩建并举，在满足现阶段客货运输需求的基础上，使运输供给能力适度超前。

2、坚持促进综合运输体系发展原则。统筹各种运输方式发展，加强各种运输方式的规划衔接，加强与港口、铁路、机场等运输枢纽节点衔接，加快构建综合运输体系。

3、坚持可持续发展原则。统筹高速公路建设与环境资源约束关系，节约集约利用资源，最大限度保护耕地、节能减排、保护环境，推进低碳绿色交通发展，提高可持续发展能力。

4、坚持统筹发展原则。以需求为导向，兼顾“效率和公平”，统筹城乡间协调发展，积极推进交通一体化发展进程。统筹区域间发展，扶持东部、带动西部，促进东西部协调共同发展。

三、功能定位和规划目标

（一）功能定位

山东省高速公路网是国家高速公路网的组成部分和有效补充，是综合运输体系的重要组成部分，是山东省干线公路网的主骨架。主要连接县级及以上城市、人口规模较大的城镇、重要机场、港口等节点，为社会生产和生活提供安全、舒适、高效、可持续的运输服务，并为应对自然灾害等突发性事件提供快速交通保障。

山东省高速公路网将支撑经济发展，促进黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区等经济发展新格局的形成，推进全省产业结构优化升级和新型工业化进程，加快经济发展方式的转变和经济结构的调整。

山东省高速公路网将推动社会进步，加快城镇化进程，促进社会和谐发展。

山东省高速公路网将完善综合运输体系，提升机场、港口等运输枢纽作用，增强我省在经济国际化进程中的竞争力。

山东省高速公路网将实现可持续发展，改善运输效率和效益，集约利用土地，降低能源消耗，加强环境保护。

（二）规划目标

山东省高速公路网的规划目标是：覆盖除长岛县以外的所有县级及以上城市、重要机场和主要港口，完善省会与各市及市与市间的沟通，加强我省与河南、河北、江苏、安徽的陆路通道以及海上与东北三省及韩国、日本的陆海联运通道，提高高速公路重要通道的通行能力，形成高效运输网络。

1、以国家高速公路网山东境内的路段为基础，与相邻省份高速公路网有效衔接

国家高速公路网山东境内线路共约3890公里，全部纳入我省高速公路网规划。加强与周边省份高速公路网衔接，形成省际间21个出口。

2、覆盖除长岛县以外所有县（市、区）及20万人口以上城镇，形成便捷的高速公路网

从全省均衡发展的角度，规划将覆盖除长岛以外所有县（市、区）及20万人口以上城镇，实现30分钟内进入高速公路网。

3、提高重要通道的通行能力，增强高速公路网的可靠性

对于京沪、京台、青银等重要通道，坚持新建及改建相结合，提高重要通道的通行能力和可靠性。

4、加强与运输枢纽的衔接，形成高效的高速公路集疏运网络

有机连接公路、铁路枢纽、重要港口、机场等重要交通运输枢纽节点，增强与城市（镇）联系，提高运输和服务效率，满足现代交通运输业发展需要。

四、布局规划

以县级驻地为节点，实现节点间（不含岛屿）连接；完善省会城市与地级市之间、主要经济带内部城市之间及区域间的连接；加强与相邻省份高速公路连接，不断拓展山东省经济发展腹地；加强与主要港口、机场、物流中心、铁路枢纽、公路枢纽、著名旅游城市的连接；统筹考虑已建成高速公路的技术改造；适应国防建设需要；避让环境敏感区，减少对环境的影响，加强与景观协调。

经调查研究、分析论证并征询有关方面意见，确定山东省高速公路网方案采用纵横网格与环连相结合的布局，形成横连东西、纵贯南北、环、连相通的大通道，由5条南北纵向线、4条东西横向线、1条环线和8条连接线组成，简称“5418网”，扣除重合里程总规模约6900公里。其中，属于国家高速公路网的规划里程约为3890公里，占山东省高速公路规划里程的56.4％；属于省高速公路网的规划里程约为3010公里，占山东省高速公路规划里程的43.6％。具体路线是：

1、南北纵线

5条：烟台～日照（鲁苏界）、东营港～临沂（鲁苏界）、无棣（冀鲁界）～莱芜～临沂（鲁苏界）、德州（冀鲁界）～泰安～枣庄（鲁苏界）、德州（冀鲁界）～商丘（鲁豫界）。

2、东西横线

4条：威海～德州（鲁冀界）、青岛～夏津（鲁冀界）、青岛～聊城（鲁冀界）、日照～菏泽～兰考（鲁豫界）。

3、环线

威海～烟台～潍坊～东营～滨州～德州～聊城～菏泽～济宁～枣庄～临沂～日照～青岛～威海。

4、连接线

8条：烟台～海阳、龙口～青岛、荣成～潍坊、潍坊～日照、乐陵（冀鲁界）～济南～莱芜、东营～济南～聊城～馆陶（鲁冀界）、济南～徐州（鲁苏界）、济南～菏泽～商丘（鲁豫界）。

五、实施效果

（一）充分体现了“以人为本”。规划实施后，将实现与相邻省大中城市高速公路相连接，陆路省际高速公路出口达到21个，实现全省各地市之间高速公路相互连接，高速公路密度将由2010年的2.73公里/百平方公里，提高到4.40公里/百平方公里，高速公路将通达除长岛以外所有县（市、区）政府驻地以及20万人口以上城镇（城区距高速公路入口30公里以内）。

（二）重点突出了“服务经济”。规划实施后，将加快黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区、省会城市群经济圈等区域经济发展，将加快经济发展方式的转变和经济结构的调整，将强化高速公路对国土开发、区域协调发展、城镇化发展以及经济社会全面发展的促进作用，将有效支撑经济社会的可持续发展。

（三）有力推动了“综合运输”。规划实施后，将加强与全省铁路网“四纵四横”主骨架的衔接，将连接全省所有重要的交通枢纽城市和旅游城市及景区、铁路、航空、水路和公路等客货枢纽及物流中心，将有利于各种运输方式优势互补，形成综合运输大通道和较为完善的集疏运系统，推动综合运输体系发展。