山东省交通运输厅

关于对省政协十三届三次会议第13030008号

提案（并案）答复的函

张洪溢、李克文、杜玉杰、刘德军、韩绍华、孙兆泉等委员：

您提出的《关于推动低空经济高质量发展的建议》等6件提案收悉，经认真研究，现答复如下。

您在提案中结合我省情况，提出了强化顶层设计、完善法律法规、加快基础设施建设、拓展低空应用场景、健全安全监管机制、完善人才培养体系、推动产业融合发展、抢抓eVTOL试点机遇等建议，对于促进低空经济高质量发展具有积极意义。

一、关于低空基础设施建设事宜

我厅坚决贯彻省委、省政府决策部署，深入落实《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》，全面加快低空基础设施建设，取得积极成效。飞行起降设施方面。利用运输机场富余能力和优质资源，完善低空飞行保障设施，全省6个运输机场实现“运通融合”发展，其中日照机场建成投用全国首个强化草地机坪，满足各类型低空飞行器起降保障。依托全省22个通用机场，推动有人机无人机融合飞行，全方位支持低空场景创新应用。结合综合立体交通体系，集中布局建设垂直起降设施，去年以来建成无人机起降平台285个，总量达到524个；建成低空飞行营地4个，总量达到9个。服务保障设施方面，融合运用第五代移动通信演进、北斗导航、卫星通信、ADS-B（自动相关监视广播系统）等技术，建成4100余套低空通信导航监视设施，实现重点空域基本覆盖。智能网联系统方面。建成省级综合服务管理平台，推动实现低空飞行一键申报、随报随批；试运行济南、青岛、日照、滨州等市级服务管理平台。

下一步，我厅将充分吸收委员建议，以“全域覆盖、全程服务、全国领先”为目标，以“融合化、智能化、绿色化”为导向，研究制定低空基础设施布局规划，加快完善服务保障设施体系，为低空经济高质量发展建强支撑。一是建好起降设施网，让低空用户飞得“顺心”。坚持因地制宜、适度超前，布局建设网络化、集成型、多用途的起降设施体系。支持在新建枣庄、聊城等支线运输机场同步完善低空飞行保障设施，打造运通融合标杆机场。统筹规划跑道型通用机场，年内投用蓬莱卧龙、临沭蛟龙、临沂费县通用机场。加快建设3级（枢纽型起降场+中心型起降场+数字化起降点）8类（生产作业、公共服务、安全巡检、物流配送、低空交通、文化旅游、飞行培训、试验试飞）起降平台，力争年内建成枢纽型起降场5个、中心型起降场10个、数字化起降点100个。二是建好低空保障网，让低空用户飞得“安心”。规范推进低空通信感知、导航定位、气象信息、监管处置等设施建设，构建高安全性、高可靠性、低延时性的空天地海通信导航监视网络，实现在空无人机全过程管控，确保各类低空飞行器“看得见、叫得到、管得住”。强化低空数据算力供给，利用实景三维山东等数据资源，绘制低空高精度三维地图，实现低空空域资源高效利用。三是建好低空智联网，让低空用户飞得“省心”。加快构建省市统分结合、界面清晰、互联互通、安全可靠的低空智能网联系统，与国家系统和省内空管、公安、应急、气象等监管服务系统有机衔接，实现“一窗口申请、一站式审批、一张网通管”。鼓励各市建设低空服务管理平台，无缝衔接省级平台，无偿为低空用户提供飞行计划、飞行情报、航空气象、告警和协助救援等基础服务，保障低空飞行高效率、低成本、规模化运行。

二、关于低空应用场景拓展事宜

依托济南、青岛全国航空医疗救护联合试点和青岛无人驾驶试验基地，全省低空物流、低空旅游、航空运动、空中摆渡等新兴场景加速培育拓展，累计开通低空物流航线11条，运送货物2466件；开通低空旅游航线41条，服务游客2.8万人次；开通空中摆渡航线3条，运输乘客6.4万人次；开通低空医疗航线47条，运输检测样本和药品3268件；航空运动参与人数达到1.43万人次。今年6月，会同省工业和信息化厅联合印发“山东省2025年低空领域典型应用场景目录”，推介尼山圣境短途旅游等30个典型应用场景，加快培育低空经济应用新标杆。

下一步，我厅将重点开展以下几项工作。一是低空物流方面。推动济南、青岛等市级低空经济平台企业与顺丰、京东、邮政等龙头物流企业合作，力争新开20条以上市内低空物流航线，打造低空同城快递网；推动山东高速、山东铁投、山东机场等省属交通领域企业与头部物流企业合作，依托高速公路、高速铁路、运输机场等优质资源，探索“无人机+无人车+无人仓”智慧物流新模式，聚焦海岛运输、跨海运输、山区运输等领域，力争新开烟台—大连跨海低空物流航线，新开济南—青岛等5条以上跨市低空物流航线，构建“天网+地网”融合的绿色智慧物流体系。二是低空文旅方面。支持以仙境海岸、黄河入海、千里运河、曲阜圣境、五岳泰山、红色沂蒙为主题，打造一批度假旅游、景区观光、特技表演相融合的低空文旅场景，争取新开低空旅游航线20条以上，游客数量达到5万人次以上，同比增长一倍以上，推动低空消费提质升级。三是空中交通方面。支持以济南、青岛为核心，加快培育商务出行、空中摆渡、私人包机等载人空中交通新业态，争取实现规模化、商业化运行；按照国家有关要求，配合省发展改革委积极向中央空管委及相关部委沟通汇报，试点推广eVTOL等交通方式，满足人民群众快速便捷、灵活多元出行需求。四是航空救援方面。推动济南、青岛等市低空经济平台与省立医院、齐鲁医院、青大附院等大型医疗机构合作，加密低空医疗物资运输航线，打通低空“生命通道”，搭建空地一体化医疗救护服务体系。

同时，我厅将积极配合省发展改革委、省工业和信息化厅、民航部门做好制定相关政策文件、完善人才培养体系、促进产业融合发展、健全安全监管机制等工作。

山东省交通运输厅

2025年8月5日