山东省交通运输厅

山东省文化和旅游厅

山东省发展和改革委员会

山东省自然资源厅

山东省农业农村厅

山东省市场监督管理局

山东省能源局

关于印发《山东省高速公路服务区品质提升

三年行动方案（2026—2028年）》的通知

各市人民政府，省政府各有关部门、直属机构，各有关企业：

《山东省高速公路服务区品质提升三年行动方案（2026—2028年）》已经省政府同意，现印发给你们，请围绕推动服务区品质和地方经济社会发展互融互促，结合实际抓好贯彻落实。

 附件：山东省高速公路服务区品质提升三年行动方案（2026—2028年）

 山东省交通运输厅      山东省文化和旅游厅    

山东省发展和改革委员会     山东省自然资源厅    

山东省农业农村厅       山东省市场监督管理局    

山东省能源局                                   

                                       2026年11月9日 

附件

山东省高速公路服务区品质提升三年行动

方案（2026-2028年）

为进一步提升高速公路服务经济社会发展效能，丰富服务消费场景，拓展司乘消费空间，增强消费休憩体验，加力支撑交通强国山东示范区建设，坚持立足实际、因地制宜、分类施策、突出特色，利用三年时间，在全省范围内开展高速公路服务区“六大窗口”提升行动，打造具有全国影响力的高品质主题服务区，构建优质高效、特色鲜明、智慧便捷的高速公路服务体系，做优做强“好客山东·齐鲁驿”，结合山东省实际，制定本行动方案。

一、交旅融合“风景之窗”提升行动

（一）打造交通与文旅融合新范式。立足山东文旅资源禀赋，推动高速公路服务区深度融入“五大主题廊道”（黄河入海、鲁风运河、长城寻迹、千里滨海和红色沂蒙）及“一山一水一圣人”主轴旅游公路布局，服务长城、黄河、大运河国家文化公园（山东段）建设。将儒家、泰山、海洋、红色等文化元素与内外部建筑设计风格相融合，在现有特色主题服务区基础上再升级，聚力打造提升30对特色主题服务区，其中，重点培育10对具有全国影响力的精品主题服务区。（责任单位：省交通运输厅、省文化和旅游厅）

（二）丰富交通与文旅融合新场景。支持周边旅游资源富集的服务区丰富旅游公共服务，创新“服务区+景区”联动消费模式。鼓励服务区利用公共空间开展文艺演出和文化活动；依托VR（虚拟现实）、AR（增强现实）、全息投影等前沿技术，营造沉浸式文化体验场景；因地制宜培育数字经济、亲子经济、夜间经济等新业态，持续延伸消费边界。鼓励有条件的服务区创建3A级及以上旅游景区，不断完善旅游服务功能，积极申报省级“四新”文旅消费场景。（责任单位：省文化和旅游厅、省交通运输厅）

二、交产融合“开放之窗”提升行动

（三）推动开放式服务区建设。坚持政府需求主导、企业配合建设，推动开放式服务区规划建设，强化路地联动，全面融入区域旅游、商贸等产业体系。支持潍坊西、淄博、日照、枣庄、泰安、中庄、五莲等服务区先行先试，联合构建开放式模式，激活区域经济活力。推动台儿庄大运河等已开放服务区服务再升级，进一步丰富消费场景，深化与地方产业资源相衔接，助力乡村振兴。在符合“三区三线”和国土空间规划管控要求的前提下，支持确有扩建需求的服务区，按程序布局为城镇开发边界外零星城镇建设用地。鼓励各市、县（市、区）积极开展开放式服务区用地范围外道路连接线、停车场等配套建设;对于开放式服务区与景区等周边资源连接的地方道路工程，满足省市旅游公路发展规划的可给予政策资源支持。（责任单位：省交通运输厅、省文化和旅游厅、省自然资源厅）

（四）助力服务地方产业发展。深度挖掘地方特色产业、文化旅游资源，利用高速公路改扩建及服务区品质提升契机，支持引导服务区联动地方知名产业，共同开发主题餐饮、文创产品、互动体验等多元消费场景。鼓励在服务区推出兼具地域特色的“城市微客厅”和销售地方名优产品的“微商城”，支持日照、潍坊西、中庄等服务区，结合日照绿茶、青州花卉、“沂源红”苹果等特色产业，打造地方特色农产品展销平台，开展“山东手造”市集、非遗体验等文旅消费活动，助力区域经济高质量发展。（责任单位：省文化和旅游厅、省交通运输厅、省农业农村厅）

三、交能融合“绿色之窗”提升行动

（五）加密新能源补能网络。持续提升乘用车充电保障能力，至2028年底，服务区小客车充电车位占比提升至18%，新增充电桩中，大功率充电设施（充电枪）占比超25%。加快建设电动重卡大功率充换电设施，形成“四纵两横”、覆盖16市的高速公路电动重卡补能网络，建成48座电动重卡大功率充电站。（责任单位：省交通运输厅、省能源局）

（六）强化绿电应用。持续强化服务区绿电供应，力争至2028年底，全省具备条件的服务区均实现光伏发电，绿电总发电量超3600万千瓦时。加快光储充一体化关键技术攻关，在邹平西、潍坊西、莱芜北、蒙阴、曲阜等5对服务区探索“光储充”一体化建设，持续提升服务区新能源供应及自洽水平。（责任单位：省交通运输厅、省能源局）

四、精准服务“智慧之窗”提升行动

（七）强化智慧管理能力。加强视频监控、车流量监测、充电监测及智能引导标识等设施建设，不断提升安全管控与监测调度能力；健全服务质量管理体系，通过线上“随手拍”、公布投诉咨询电话等渠道，广泛收集司乘人员建议，提升接诉即办效率，持续增强群众满意度。到2028年底，实现服务区公共区域均覆盖视频监控，依托山东省公路水路交通基础设施数字化转型升级项目，改造提升智慧化服务区60对，为重点营运车辆保障、节假日大客流疏导提供技术支撑。（责任单位：省交通运输厅）

（八）拓展智慧服务场景。提升数智出行服务能力，支持高速公路运营管理单位依托小程序，提供充电桩状态、拥堵分流引导等信息线上查询服务，为群众便捷出行提供精准服务，提升群众出行体验。支持服务区低空设施配套体系建设，鼓励无人机物流配送、应急物资投送等场景应用。结合省级文旅服务平台，构建“服务区+旅游”一站式信息服务体系。鼓励高速公路运营管理单位探索会员“连锁”体系，整合加油、消费、门票折扣等多重权益，提供支付、评价等一体化服务，提升用户消费体验。（责任单位：省交通运输厅、省文化和旅游厅、省发展改革委）

五、温馨关爱“暖心之窗”提升行动

（九）丰富便民惠民务实举措。聚焦群众需求，优化服务供给，持续加强服务区服务设施的规范化建设与日常维护；积极推进服务区坐便位建设改造，力争到2026年底实现坐便位占非小便位的比例达到20%以上，不断提升适老化服务水平；加强母婴群体关爱，保障第三卫生间、母婴室等设施的维护与清洁，鼓励增设儿童友好型娱乐设施，提升家庭出行体验。持续加强食品、商品服务质量管理，强化高速公路运营管理单位经营管理主体责任，搭建消费纠纷快速解决绿色通道，培育“放心消费服务区”品牌；丰富“同城同质同价”商品种类范围，营造诚信、公平、透明的消费环境，提升服务区对当地经济发展的带动支撑能力。（责任单位：省交通运输厅、省市场监管局）

（十）大力推进“司机之家”建设。坚持“红鲁畅运”党建品牌引领，切实改善货车司机停车休息环境，到2028年底，累计新建与改造标准化、规范化“司机之家”100个。持续开展“行在暖途”专项行动，实现全省服务区配备免费热水、食品加热、手机充电、淋浴等4项基础服务。积极拓展车辆维修、优惠餐饮、住宿等增值服务。（责任单位：省交通运输厅）

六、强化管理“效能之窗”提升行动

（十一）强化总体设计。支持各市及各高速公路运营管理单位立足服务区功能定位与资源禀赋，按照“基础保障型”“连通开放型”“特色主题型”等发展类型对服务区进行分类管理，聚焦特色主题型、连通开放型等重点服务区，指导各市及各高速公路运营管理单位开展服务区“一区一策”服务提升，推动服务区与当地文旅资源、产业资源等深度融合。（责任单位：省交通运输厅、省文化和旅游厅）

（十二）强化运营服务。高速公路经营管理单位应加强服务区公共服务设施维修和升级改造，服务区公共服务设施的提升改善和日常维修经费依照国家有关政策予以保障。进一步完善《山东省高速公路服务区（停车区）运营管理工作指南》，健全省级第三方星级评价体系，规范服务管理，提升服务质量。到2028年，力争国家三级及以上服务区（不含停车区）比例达到85%以上，推动整体服务水平向全国一流迈进。（责任单位：省交通运输厅）

（十三）强化风险管控。聚焦风险管控能力水平提升，建立健全安全应急保障机制，完善突发事件应急预案、细化节假日服务保障预案，强化法治宣传，加强消防设施管理，严格落实消防安全责任制，重点强化充电区域安全监管，严格执行危化品运输车辆分区停放要求，落实司机和押运人安全责任，持续推动营造平安出行环境。（责任单位：省交通运输厅）

七、工作要求

    全省高速公路服务区品质提升要牢固树立全省“一盘棋”思想，坚持全局观念、系统思维，同频共振，凝心聚力，真抓实干，构建权责清晰、运转高效、保障有力的协同推进工作格局。省交通运输厅、省文化和旅游厅牵头，相关部门、单位协同参与，各市、县（市、区）落实属地责任，形成各相关部门共同推进、高速公路运营管理单位具体落实、市场主体积极参与的工作合力。高速公路运营管理单位应加强与地方协调统筹，积极拓宽投资渠道，吸引社会第三方资本参与服务区建设运营。各市、县（市、区）应加强统筹协调和要素保障，支持服务区给排水、燃气、通信等管线与市政管网有序衔接。依托主流媒体与新兴平台，讲好服务区焕新故事，充分展示地域文化特色与经济发展活力，持续提升“好客山东·齐鲁驿”影响力。