近日，山东省交通运输厅印发《山东省无人驾驶汽车运输应用试点工作指引（试行）》（以下简称《指引》）。为便于理解文件内容，现就相关重点解读如下：

一、编制背景

近年来，随着人工智能、5G通信、大数据等新技术快速发展，无人驾驶技术在交通运输领域加快应用，由封闭场地测试到道路测试、由试点示范到商业试运营快速迭代。

2023年，交通运输部印发《自动驾驶汽车运输安全服务指南（试行）》，对自动驾驶汽车运输服务的适用范围、基本原则、应用场景、自动驾驶运输经营者、运输车辆、人员配备、安全保障、监督管理进行了明确规定。

2025年3月，省绿色低碳高质量发展先行区建设领导小组办公室印发《山东省无人驾驶试点协同推进机制方案》，明确由省交通运输厅负责研究制定无人驾驶车辆运营服务管理指导性文件，指导各市制定具体细则，明确营运资质、车辆和人员要求、运营服务规范等，加快推进商业化运营;指导各市结合无人驾驶试点，有序推进数字交通建设。

2025年12月，省工信厅联合公安厅、交通运输厅印发《山东省智能网联汽车道路测试与示范应用管理办法（试行）》，明确了制定依据、适用范围、申报主体、安全员和车辆需要具备的基本条件等，有助于规范智能网联汽车道路测试与示范工作，构建完善的智能网联车辆道路测试和示范管理体系。

二、编制原则

《指引》编制过程中主要遵循了以下四个方面的原则：

一是坚持依法依规。依据相关法律法规，以及道路运输、城市客运管理有关规定，在保障运输安全的同时，有序引导无人驾驶汽车在运输服务领域健康发展、规范试点应用。

二是坚持安全至上。统筹发展和安全，明确无人驾驶汽车运输最基本安全要求，牢牢守住无人驾驶汽车运输安全的底线红线。

三是坚持守正创新。深刻把握行业发展规律和技术发展趋势，在守住运输安全底线的同时，积极主动为高级别无人驾驶技术创新发展营造良好环境。

四是坚持审慎包容。文件起草过程中，充分借鉴了先进地区的经验做法，分应用场景明确可以使用、审慎使用和禁止使用的具体情形，为无人驾驶汽车在运输服务领域应用提供方向指引。

三、主要内容

《工作指引》共八章，对无人驾驶汽车运输应用试点的适用范围、基本要求、应用场景、应用试点主体、运输车辆、人员配备、安全保障及监督管理等要求作出了明确规定。

一是适用范围。本指引适用于在本省行政区域内城市道路、公路等社会机动车通行的各类道路上，使用无人驾驶汽车开展城市公共汽电车客运、出租汽车客运、道路旅客运输、道路货物运输应用试点服务活动。指引所称的“无人驾驶汽车”，是指按照国家《汽车驾驶自动化分级》（GB/T 40429-2021）标准，具备L3、L4或L5级别自动驾驶功能，且经工信部门纳入产品准入范围的汽车。

二是基本要求。分别明确了使用无人驾驶汽车从事运输应用试点服务活动以及试点管理工作应坚持的基本原则。

三是应用场景。为保障运输安全，无人驾驶汽车应在指定区域内开展运输应用试点，并通过设区的市有关部门组织的道路交通安全评估。该部分内容分类型明确了运输应用试点中无人驾驶汽车的应用场景规范。

四是应用试点主体。从事无人驾驶应用试点的主体应依法办理市场主体登记，经营范围应登记相应业务类别，车辆需投保承运人责任险。设区的市有关部门应建立明确的服务流程和窗口，为应用试点主体办理相关事项提供便利渠道。

五是运输车辆。从事道路运输应用试点服务活动的无人驾驶汽车应符合国家相关标准及技术规范等要求，依法办理机动车注册登记，取得机动车号牌和机动车行驶证。车辆软件系统升级需按设区的市工业和信息化部门规定执行，重大变更需第三方安全评估。车辆需依法投保交强险和商业险。

六是人员配备。分领域明确了人员配备要求，以及安全员、远程安全员的需满足的资格条件和职责。

七是安全保障。从安全生产制度、运输安全保障、运行状态信息管理、车辆动态监控、安全告知、应急处置6个方面明确了无人驾驶汽车的安全规范与要求。

八是监督管理。各设区的市应建立跨部门协同工作机制，加强监督检查，依法定职权督促无人驾驶运输应用试点主体严格按照各级各部门有关要求开展运输应用试点。鼓励建立无人驾驶专家委员会，提供政策、技术、安全等方面的咨询支持。支持济南、青岛、烟台等试点区域先行先试，形成可复制的“山东经验”。

山东省交通运输厅关于印发《山东省无人驾驶汽车运输应用试点工作指引（试行）》的通知